Проекты нормативно-правовых актов (независимая антикоррупционная экспертиза)
09.09.2014
2014 год
Об утверждении муниципальной комплексной программы повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2018 года «Новое качество жизни уральцев» в городском округе Сухой Лог
Проект
Об утверждении муниципальной комплексной программы
повышения качества жизни населения в городском округе Сухой Лог на период до 2018 года
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ «О Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года – «Новое качество жизни уральцев», на основании постановления Правительства Свердловской области от 01.07.2014 № 552-ПП «Об утверждении комплексной программы повышения качества жизни населения в Свердловской области на период до 2018 года – «Новое качество жизни уральцев», в рамках реализации муниципальных программ городского округа Сухой Лог, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью консолидации деятельности органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по обеспечению условий для устойчивого роста уровня жизни, достижения удовлетворенности качеством жизни жителей городского округа Сухой Лог
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить муниципальную комплексную программу повышения качества жизни населения в городском округе Сухой Лог на период до 2018 года (далее – Программа) (прилагается).
2. Отделу по экономике Администрации городского округа Сухой Лог (Сухогузова В.А.) ежегодно, в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным, представлять Главе городского округа Сухой Лог доклад о ходе реализации Программы в отчетном году, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
3. Руководителям управлений, отделов, структурных подразделений Администрации городского округа Сухой Лог, ответственным за реализацию Программы:
1) предусматривать в муниципальных программах основные показатели, характеризующие качество жизни населения городского округа Сухой Лог;
2) обеспечить реализацию задач Программы;
3) ежегодно, в срок до 10 марта года, следующего за отчетным, представлять в отдел по экономике Администрации городского округа Сухой Лог информацию о ходе реализации Программы, в отчетном году, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Знамя Победы» и разместить на официальном сайте городского округа Сухой Лог www.goslog.ru в сети Интернет.
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации городского округа Сухой Лог Р.Ю. Валова.
Глава городского округа С. К. Суханов
Утверждена
постановлением Главы
городского округа Сухой Лог
от _______________ № _____
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
повышения качества жизни населения в городском округе Сухой Лог
на период до 2018 года
|
Ответственный исполнительмуниципальной программы |
Администрация городского округа Сухой Лог |
|
Сроки реализации муниципальной программы |
2014 – 2018 годы |
|
Заказчик Программы |
Администрация городского округа Сухой Лог |
|
Цели и задачи муниципальной программы |
Цель – повышение качества жизни населения городского округа Сухой Лог через достижение современных стандартов оказания услуг в сферах образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной политики, повышение их качества и доступности, обеспечение материального и духовного благополучия населения городского округа Сухой Лог, вхождение городского округа Сухой Лог в 20 городов лидеров Свердловской области по качеству жизни. Задачи: 1) обеспечить доступность и повышение качества предоставления услуг в сферах образования, культуры и здравоохранения; 2) формировать у населения городского округа Сухой Лог приверженность к здоровому образу жизни; 3) совершенствовать систему социальной поддержки населения городского округа Сухой Лог, в том числе институт семьи и детства, социализация и самореализация молодежи; 4) создать правовые, информационные, организационные условия для функционирования и развития институтов гражданского общества; 5) расширять формы и методы участия граждан в управлении, общественном контроле деятельности органов власти; 6) формировать в молодежной среде патриотизм и уважение к историческим культурным ценностям, гармонизации межнациональных отношений; 7) повышать благосостояние населения городского округа Сухой Лог; 8) сохранять и восстанавливать экологические системы, формировать экологическую культуру населения городского округа Сухой Лог; 9) повысить доступность и качество услуг в сфере жилищного строительства, жилищно-коммунального обслуживания, транспортно-логистической системы; 10) развивать потребительский рынок; 11) обеспечить безопасность жизнедеятельности населения городского округа Сухой Лог; 12) совершенствовать социально-трудовые отношения, улучшить условия и охрану труда. |
|
Перечень подпрограмм муниципальной программы |
Подпрограмма 1. «Развитие гражданского общества». Подпрограмма 2. «Повышение качества человеческого капитала». Подпрограмма 3.«Повышение уровня жизни населения городского округа Сухой Лог». Подпрограмма 4. «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения». |
|
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы |
1) Отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3 – 7 лет. 2) Доля жителей городского округа Сухой Лог, приверженных здоровому образу жизни. 3) Доля молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в программы по формированию ценностей семейного образа жизни и подготовке к семейной жизни. 4) Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимые мероприятия и реализующих социально значимые проекты, получивших муниципальную поддержку. 5) Доля совещательных органов при Главе городского округа Сухой Лог, Администрации городского округа Сухой Лог, в состав которых входят представители института гражданского общества. 6) Доля обучающихся, участвующих в деятельности патриотических молодежных объединений и мероприятий гражданско-патриотической направленности. 7) Реальные располагаемые денежные доходы населения. 8) Повышение доступностижилья для населения. 9) Снижение уровня преступности на территории городского округа Сухой Лог. 10) Снижение уровняпроизводственного травматизмана территории городского округа Сухой Лог. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
1) Достигнет 100 % отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3 -7 лет. 2) Увеличится в 1,7 раза доля жителей городского округа Сухой Лог, приверженных здоровому образу жизни. 3) Увеличится в 2,3 раза доля молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в программы по формированию ценностей семейного образа жизни и подготовке к семейной жизни. 4) Увеличится в 1,2 раза количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимые мероприятия и реализующих социально значимые проекты. 5) Увеличится доля совещательных органов при Главе городского округа Сухой Лог, Администрации городского округа Сухой Лог, в состав которых входят представители института гражданского общества до 100 процентов. 6) Увеличится на 5% доля обучающихся, участвующих в деятельности патриотических молодежных объединений и мероприятиях гражданско-патриотической направленности. 7) Увеличится в 1,8 раза объем реальных располагаемых денежных доходов населения. 8) Увеличится в 1,4 раза уровень доступности жилья. 9) Снизится в 1,6 раза уровень преступности на территории городского округа Сухой Лог 10) Снизится на6,8%количество тяжелых несчастных случаев на производстве в городском округе Сухой Лог. |
|
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей |
Всего за семь лет реализации Программы 6 470 176,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год 1 159 561,38 тыс. рублей; 2015 год – 1 227 254,04 тыс. рублей; 2016 год – 1 392 546,8 тыс. рублей; 2017 год – 1 286 510,1 тыс. рублей; 2018 год – 1 404 304,37 тыс. рублей. |
|
Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет |
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
Настоящая муниципальная комплексная программа повышения качества жизни населения в городском округе Сухой Лог на период до 2018 года (далее – Программа) разработана в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими политику в области повышения качества жизни населения городского округа Сухой Лог:
1) указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
2) Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
3) Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р;
4) Концепцией повышения качества жизни населения Свердловской
области на период до 2030 года – «Новое качество жизни уральцев», одобренной Указом Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ;
5) Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»;
6) Программой социально-экономического развития Свердловской
области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15.06.2011 № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы»;
7) Комплексной программой повышения качества жизни населения в Свердловской области на период до 2018 года – «Новое качество жизни уральцев», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.07.2014 № 552-ПП «Об утверждении комплексной программы повышения качества жизни населения в Свердловской области на период до 2018 года – «Новое качество жизни уральцев».
Показатели качества жизни и уровня жизни населения являются важнейшими индикаторами оценки реальных социально-экономических последствий проводимых преобразований и степени социальной напряженности в обществе.
Достижение максимально высокого качества жизни населения в городском округе Сухой Лог является приоритетной задачей социально-ориентированной рыночной экономики.
В настоящее время не существует общепринятого научного определения понятия «качество жизни». Его практическое применение требует ограничения от широко применяемых и гносеологически близких понятий таких, как, например, уровень жизни, который является важнейшей структурной составляющей качества жизни.
Уровень жизни населения – это сложная комплексная категория, которая выражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей и степень их удовлетворения, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей. В качестве средств удовлетворения потребностей рассматриваются блага, имеющие вещную или знаковую форму существования, и услуги.
По рекомендации Организации Объединенных Наций уровень жизни в свою очередь измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. При этом качество жизни не сводится к простой «сумме» совокупности показателей, характеризующих жизнедеятельность человека в данном обществе (стране, регионе, муниципалитете).
Качество жизни не является категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но объединяет многие из них, включает их в себя в качественном аспекте. Составляющими показателя качества жизни являются такие компоненты, как, например, «качество человека», «качество здравоохранения», «качество образования», «качество культуры», «качество труда», «качество среды», «качество жизни».
Качество населения (человека, человеческого капитала) – это категория, характеризующая население как субъект жизнедеятельности, общественного производства и общественных отношений, а именно, его способность реагировать на природные, технические, экономические, социокультурные условия и приспосабливать их к своим изменяющимся потребностям. Свойства населения принимают форму наблюдаемых и количественно измеряемых характеристик (рождаемость и смертность, брачность и разводимость, образовательный и квалификационный уровень и др.)
Качество образования – это комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности и профессионального сознания.
Качество трудовой жизни (труда) – это условия производственной жизни, позволяющие учесть степень реализации интересов работника и использования его интеллектуальных, творческих, моральных, организационных способностей и др. Качество трудовой жизни выражается в повышении чувства удовлетворенности трудом, стремлении повышать квалификацию.
Качество среды – это совокупность элементов, предпосылок и фактов, необходимых для формирования самой среды и одновременно выступающих в качестве предпосылки для здоровой и гармоничной социально-насыщенной жизни индивида.
Качество жизни – это интегральная категория, отражающая степень развития и полноту удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека.
Новое качество жизни – это интегральная категория, основанная на учете человека не только как производителя и потребителя различных товаров и услуг, но и как целостной личности, созидающей свою жизнь и жизнь своей семьи, всего общества и страны в целом. В этой связи в понятии «новое качество жизни» необходимо дополнительно учитывать степень удовлетворения потребностей в творчестве, развитии и реализации человеком своих способностей.
Учитывая, что «качество жизни» является интегральной категорией, можно выделить несколько подходов к его оценке.
1. Субъективистский подход или «ощущаемое» качество жизни определяется через оценку человеком меры удовлетворения своих потребностей, которая зависит от различного представления людьми понятия «качество жизни».
2. Объективистский подход. Качество жизни в данном случае идентично понятию уровня жизни и измеряется в основном показателями, разрабатываемыми официальной статистикой и дающими представление о степени обеспечения каждого члена общества материальными ресурсами, транспортной и социальной инфраструктурой, жильем, чистым воздухом и водой.
3. Комплексный подход. Качество жизни определяется через синтез первых двух подходов к его определению, через совокупность жизненных ценностей, характеризующих удовлетворение потребностей и удовлетворенность людей не только условиями жизни, но и существующими социальными отношениями.
Комплексный подход к определению качества жизни предусматривает систему различных методов для измерения качества жизни, обеспечивает возможность сопоставления объективных и субъективных оценок, позволяет формировать информационную базу для анализа достигнутого качества жизни и адекватности восприятия его населением.
Задача повышения качества жизни населения носит комплексный,межведомственный характер и не может быть решена в пределах одного года, поэтому принято решение использовать программно-целевой метод достижения поставленных задач.
Программно-целевой подход к повышению качества жизни населения предполагает учет полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам муниципальными службами, выбор индикаторов качестважизни, зависящих от непосредственной деятельности органов муниципальной власти, направленной на удовлетворение жизненных потребностей населения, оценку эффективности «обратной связи»общества и городского округа.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие городского округа Сухой Лог в направлении повышения качества жизни населения на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий, запланированных результатов;
координации усилий и концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;
адресности и последовательности исполнения взаимоувязанных проектов по срокам их реализации;
повышения эффективности муниципального управления в части обеспечения «нового качества жизни» населения;
повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.
Актуальность разработки Программы связана с расхождением уровня промышленного потенциала, экономического развития городского округа Сухой Лог и качества жизни населения.
Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.
Характеристика и анализ текущего состояния ключевых сфер жизни населения городского округа Сухой Лог отражены в соответствующих подпрограммах Программы.
Качество жизни – многоаспектное и многогранное понятие, сформированное на основе оценки состояния таких важных структурных составляющих, как здоровье человека, здравоохранение, образование, социальная среда, сфера культуры, благосостояние населения, жилье и жилищно-коммунальные услуги, транспортная доступность, рынок товаров и услуг, экология, гражданское общество, безопасность жизнедеятельности.
В настоящее время в городском округе Сухой Лог созданы правовые основы и обеспечено стабильное социально-экономическое развитие с преобладанием позитивных процессов в социальной и экономической сферах. Однако остались нерешенными некоторые задачи, поставленные на предшествующий среднесрочный период, а также появились новые проблемы.
В городском округе Сухой Лог смертность преобладает над рождаемостью.
Результаты социологического опроса населения городского округа Сухой Лог по оценке гражданами уровня и качества своей жизни показали, что 87,5% его участников считают возможным улучшение качества жизни в городском округе Сухой Лог, в котором они проживают. Среди условий жизнедеятельности, которые необходимо улучшить в первую очередь, 33,3% респондентов не устраивает качество дорог, на необходимости улучшения качества медицинского обслуживания настаивают 20,8% участников социологического опроса, повышения доступности и качества услуг ЖКХ, благоустройство городского округа Сухой Лог обозначили 16,6% респондентов.
Подпрограмма 1. «Развитие гражданского общества»
В городском округе Сухой Лог созданы условия для развития институтов современного гражданского общества. В городском округе динамично развертываются активные и массовые процессы упрочения и совершенствования демократических институтов и структур гражданского общества.
В настоящее время на территории городского округа Сухой Лог действуют порядка 50 некоммерческих организаций самого разного организационно-правового статуса и самого различного профиля деятельности.
В широчайшем спектре представлены общественные объединения,представляющие ветеранов, профсоюзы, молодёжь, патриотические организации, религиозные православные организации, казачье общество и общественная организация казаков, объединение промышленников и предпринимателей, общественные организации, занимающиеся вопросами семьии детства, общественные объединения, действующие в сфере образования городского округа Сухой Лог.
Центральная роль в системе гражданского общества принадлежит сегодня Общественной палате городского округа Сухой Лог, которая обеспечивает согласование интересов граждан, их объединений с деятельностью органов власти в целяхрешения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты гражданских прав и свобод.
Крупной по численности является Координационный совет профсоюзов городского округа Сухой Лог.
Взаимодействие профсоюзов и органов местного самоуправления городского округа Сухой Лог способствовало тому, что социальное партнерство как метод работы получило действенное и эффективное выражение.
Глава городского округа Сухой Лог, Администрация городского округа Сухой Лог, Дума городского округа активноподдерживают деятельность организацийветеранов,инвалидов. Городской совет ветеранов, общества инвалидовгородского округа Сухой Лог всемерно защищают интересы людей сограниченными возможностями здоровья, осуществляют поддержку ветеранов в городском округе Сухой Лог. Важную роль в социальной защитеветеранов и инвалидовиграют Совет по делам инвалидов при Главе городского округа Сухой Лог и методический совет «Школа пожилого возраста».
На территории городского округа Сухой Лог также активно осуществляют своюдеятельность женские и семейные общественные организации, реализующие важные социальные проекты и программы.
Общественные организация и объединения школьников развиваются в городском округе Сухой Лог. Активно реализуется молодёжная политика: действуют Молодёжное правительство и другие молодёжные организации.
В настоящее время казачье движение в городском округе Сухой Лог становится всё более активной и влиятельной силой в духовной и социально-политическойжизни городского округа Сухой Лог.
В городском округе Сухой Лог многое делается для повышения уровня информационной открытости органов местного самоуправления. Важная роль в этом отводится системному взаимодействию со средствами массовой информации, внедрению новых форм в этой работе. Утверждено положение об официальном сайте городского округа Сухой Лог, который начал свою работу с 01 марта 2014 года. В течение 2013 года средства массовой информации городского округа Сухой Лог приняли активное участие в освещенииважных дат.
В целом, на текущий период в городском округе Сухой Лог успешно развивалисьпроцессы по дальнейшему формированию гражданского общества, активно осуществляли свою социально результативную деятельность ветеранские,профсоюзные, казачьи, молодежные, женские, семейные, благотворительные и иные общественные организации. Оказание содействияв обеспечении условий для их дальнейшей успешной деятельности –одна из главных задачнапредстоящий период.
Одной из форм развития гражданского общества является поддержка некоммерческих организаций.В 2013 году 4 социально ориентированные некоммерческие организации получили муниципальную поддержку на реализацию социально значимых проектов.
С 2013 года в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации осуществляется работа по формированию независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги гражданам. Для проведения независимой оценки качества работы учреждений при отраслевых структурных подразделениях Администрации городского округа Сухой Лог создаются общественныесоветы, в состав которых входят представители некоммерческих организаций, на которые возлагается часть функций по проведению независимой оценки.
Независимая система оценки качества работы и формирование рейтинговдеятельности учреждений социальной сферы направлена на улучшение качества и доступности социальных услуг для населения, улучшение информированности потребителей о качестве работы учреждений и стимулирование повышения качества их работы. Это позволит обеспечить независимость, открытость и прозрачность всех процессов при составлении рейтингов, а также участие сообщества в определении порядка проведения независимой оценки, перечня учреждений, оценки результатов.
Основная цель проведения независимой оценки качества работы учреждений социальной сферы – повышение качества предоставляемых социальных услуг населению.
С начала девяностых годов началось активное развитие негосударственных форм благотворительности. В настоящее время меняются масштабы, характер и состав участников благотворительного движения. В городском округе Сухой Лог появляются новые благотворительные организации и фонды, меценаты и покровители, оказывающие помощь в различных областях жизни, проводятся различные благотворительные акции.
Привлечение ресурсов благотворительного сектора для решения широкогоспектра задач, становится существенной и неотъемлемой частью деятельности Администрации городского округа Сухой Лог в социальной сфере. Возрождаются традиции шефской помощи.
В городском округе Сухой Лог большое внимание уделяется развитию
волонтерского движения. Впервые добровольческие и волонтёрские мероприятия были организованы во всероссийском формате Весенней Недели Добра. С тех пор акция стала традиционной и неизменно получает большойоткликсо стороны общественности. Её целями является популяризация идей и практик добровольчества и благотворительности.
В городском округе Сухой Лог стало доброй традицией проводить ежегодные Дни милосердия, которые способствует привлечению внимания общества, а также различных органов власти к вопросам, связанным с добровольчеством. В этот период проходят массовые добровольческие акции, к участию в которых привлекаются многие общественные некоммерческие организации и простые граждане. Завершаются Дни милосердия церемонией награждения лучших благотворителей.
Благотворительная деятельность в городском округе Сухой Лог имеет
положительную динамику –с 35 млн. руб. в 2006 году до 67,5 млн. руб. в 2013году (в 2011 году 66,4 млн. рублей, в 2012 году – 68,6млн.рублей).Отдельные предприятия оказывают помощь в натуральном виде.
В городском округе Сухой Лог организована работа по формированию системы социального партнерства муниципалитета, бизнеса и некоммерческих организации для решения социальных проблем.
Подпрограмма 2. «Повышение качества человеческого капитала»
Параграф 1. Состояние здоровья населения городского округа Сухой Лог
Здоровье является условием нормальной жизнедеятельности функционирования и развития как отдельно взятого человека, так и населения в целом. В связи с этим обеспечение здоровья населения рассматривается как объективная необходимость. Основными составляющими обеспечения здоровья является здоровый образ жизни и организация доступной и качественной медицинской помощи.
За интегральный показатель качества жизни согласно критериям Всемирной организации здравоохранения принимается показатель средней продолжительности жизни.
При сокращении показателей смертности и росте ожидаемой продолжительности жизни в городском округе Сухой Лог наблюдается устойчивая тенденция постарения населения, сокращение удельного веса трудового населения, что из года в год увеличивает нагрузку на систему здравоохранения.
Для улучшения демографической ситуации необходимо проведение мероприятий по удовлетворению потребностей населения в профилактической, лечебно-диагностической, первичной медико-санитарной помощи, специализированной, скорой медицинской помощи.
Основными причинами смерти населения городского округа Сухой Лог являются болезни системы кровообращения (50,5%), злокачественные новообразования (14,7%), внешние причины (3%). На долю всех остальных причин смерти приходится – 31,8%.
Доказано, что универсальными факторами, способствующими развитию болезней системы кровообращения, а также других хронических неинфекционных заболеваний, являются факторы, связанные с образом жизни: низкая физическая активность, нерациональное питание, избыточная масса тела, курение, злоупотребление алкоголем, неумение справляться со стрессами.
Среди многочисленных факторов риска неустранимыми являются лишь 4 (пол, возраст, наследственность, этническая принадлежность), в то время как остальные (курение, злоупотребление алкоголем, избыточный вес, повышенное артериальное давление) поддаются управлению.
Среди населения городского округа Сухой Лог высока распространенность курения, курят более 50% мужчин и более 10% женщин старше 25 лет, а также более 30% подростков старше 15 лет. Избыточную массу тела и ожирение имеют свыше 50% взрослого населения городского округа Сухой Лог.
Количество зарегистрированных больных с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольные психозы" составляет порядка 483 человека.
С учетом обозначенных проблем обращает на себя внимание низкая информированность населения о показателях своего здоровья.
Одной из важнейших задач является необходимость формирования ответственного отношения человека к собственному здоровью, повышение мотивации населения к здоровому образу жизни, повышение ответственности за сохранение своего здоровья.
Важнейшими инструментами в выявлении лиц с высоким риском развития неинфекционных заболеваний являются диспансеризация и профилактические осмотры населения, для чего имеется соответствующая инфраструктура системы медицинской профилактики (кабинет профилактики в ГБУЗ СО «Сухоложская РБ»).
Помимо хронических неинфекционных заболеваний в городском округе Сухой Лог ежегодно регистрируется от 15 000 до 17 000 инфекционных заболеваний. Важную роль в борьбе с инфекционными заболеваниями играет вакцинопрофилактика. Она предупреждает возникновение новых случаев заболеваний, позволяет говорить о значительном сокращении числа случаев целого ряда инфекций, является фактором, влияющим на продолжительность и качество жизни населения.
Реализация национального и регионального календарей профилактических прививок положительно сказывается на эпидемиологической ситуации в городском округе Сухой Лог. С 2010 по 2013 годы в городском округе Сухой Лог не зарегистрировано случаев полиомиелита, дифтерии, столбняка. Заболеваемость краснухой, эпидемическим паротитом, гепатитом А, B снижена до единичных случаев. В эпидемический сезон ежегодная массовая иммунизация 40% населения против гриппа положительно влияет на уровень заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.
Особое внимание в профилактике заболеваний необходимо уделить социально значимым заболеваниям:
ВИЧ инфекция – с начала регистрации выявлено 1245 человек с ВИЧ статусом, что составляет 2,49% от населения городского округа Сухой Лог;
Туберкулез - в 2013 году состояло на диспансерном учете 924 человек, что составляет 1,9% от количества населения городского округа Сухой Лог.
Венерические заболевания – в 2012 году состояло на диспансерном учете 90 человек (0,18%).
Психические заболевания – состояло на диспансерном учете в 2013 году 658 человек, что составляет 1,33%.
Наркомания – состояло на диспансерном учете 164 человека, что составляет 0,3% от количества населения городского округа Сухой Лог.
Алкоголизм – состояло на диспансерном учете в 2013 году 483 человека, что составляет 0,98% от количества населения городского округа Сухой Лог.
Онкологические заболевания – состояло на диспансерном учете в 2013 году 1288 человек, что составляет 2,6% от количества населения городского округа Сухой Лог.
В целях создания и действенного функционирования системы раннего выявления и профилактики наркомании среди молодежи в городском округе Сухой Лог, с 2010 года проводится добровольное тестирование обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования на выявление фактов употребления психоактивных веществ.
В результате тестирования ежегодно выявляются лица численностью в среднем 10-15 человек с положительным результатом, что составляет 0,9 процента от общего числа протестированных.
Важной задачей в борьбе с онкологическими заболеваниями является диагностика и выявление заболевания на ранней стадии. Удельный вес впервые выявленных заболеваний в I и II стадиях составляет 58% в 2013 году.
В городском округе Сухой Лог работает 1 первичный онкологический кабинет, 1 женский смотровой кабинет, 1 урологический кабинет.
В дальнейшем работа ГБУЗ СО «Сухоложская РБ» будет направлена на увеличение охвата населения скрининговыми методами обследования (цитологические обследования, ультразвуковое исследование, маммография, рентгенография), обеспечение двухсменной работы смотровых кабинетов с полной нагрузкой, повышение информированности населения.
Таким образом, мероприятия Программы, направленные на привлечение граждан к участию в профилактике заболеваний, повышение информированности населения в вопросах здорового образа жизни, в значительной степени повысят ответственность жителей городского округа Сухой Лог за сохранение собственного здоровья.
Параграф 2. Состояние сферы развития физической культуры и массового спорта
В течение 2013 года на территории городского округа Сухой Лог проведено 250 спортивных и физкультурных мероприятий с участием различных возрастных и социальных категорий населения.
Среди самых массовых мероприятий 2013 года «Лыжня России-2013» (в соревнованиях приняли участие 5378 сухоложан), «Кросс Наций-2013» (4529 участников), «Футбольная страна» (600 участников), традиционная легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы (250 участников), соревнования по программе «Школа безопасности» (более 300 участников).
Всего в спортивных мероприятиях, состоявшихся на территории городского округа Сухой Лог, приняли участие более 25 тысяч человек.
На чемпионате мира по борьбе самбо Хлыбов Илья занял первое место.
Продолжено реформирование учреждений дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта. В 2 детско-юношеских спортивных школах занимаются 2358 детей и подростков. В ДЮСШ ведется работа с детьми-инвалидами.
В городском округе Сухой Лог продолжается процесс строительства и реконструкции спортивных сооружений.
В 2013 году количество учреждений спорта 3, восстановление помещения дома культуры в микрорайоне Сухоложского кранового района, завершено строительство физкультурно-оздоровительного зала, отремонтирован спортивный зал ДЮСШ, установлено оборудование для очистки воды плавательного бассейна, запущен в эксплуатацию спортивный дал тхэквондо и специализированный зал настольного тенниса.
В городском округе Сухой Лог систематически занимается физической культурой и спортом 11388 человек, что составляет 23,2 процента от общего числа жителей городского округа Сухой Лог.
Наблюдается устойчивый рост числа занимающихся физической культурой и спортом в клубах по месту жительства. На 01 января 2013 года зарегистрировано 5 клубов, в которых занимается 145 человек.
Вовлечение людей с ограниченными возможностями в занятия спортом является мощным реабилитационным фактором. В городском округе Сухой Лог организацией физкультурно-массовой работы среди инвалидов занимается ДЮСШ, занятия посещают 37 детей - инвалидов.
В 2013 году присвоено одно звание мастер спорта и 482 массовых спортивных разрядов.
Выполнение Программы обеспечит создание благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом среди различных возрастных групп и категорий граждан, максимальное привлечение жителей городского округа Сухой Лог к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Параграф 3. Организация здорового питания в городском округе Сухой Лог
Здоровое питание — это питание, обеспечивающее рост, нормальное развитие и жизнедеятельность человека, способствующее укреплению его здоровья и профилактике заболеваний. Соблюдение правил здорового питания в сочетании с регулярными физическими упражнениями сокращает риск хронических заболеваний и расстройств. Качество питания населения оказывает значительное влияние на состояние здоровья.
Процент неудовлетворительных проб продуктов питания по микробиологическим показателям на территории городского округа составил 8,1, что на 1,3 раза превышает среднеобластной показатель, а показатель по питьевой воде составил 10,9 процента, что выше среднеобластного в 2,2 раза.
Нормальное развитие и жизнедеятельность человека, способствующиеулучшению его здоровья и профилактике заболеваний невозможно безрационального питания, которое основывается на принципах: энергетическоеравновесие, сбалансированность, соблюдение режима. Энергетическая ценность суточного рациона питания должнасоответствовать энергозатратам организма. Энергозатраты организма зависят от пола (у женщин они ниже в среднем на 10%), возраста (у пожилых людей они ниже в среднем на 7% в каждом десятилетии), физической активности, профессии.
Питание должно соответствовать возрасту, для того чтобы избежать разных неприятностей. Сбалансированное питание, это залог полноценного умственного и физического развития и отличного здоровья. Сбалансированность питания обеспечивается поступлением в организм строго определенного количества пищевых веществ.
Режим питания должен быть дробным (3 - 4 раза в сутки), регулярным (водно и то же время) и равномерным, последний прием пищи должен быть не позднее, чем за 2 - 3 часа до сна.Доля лиц, приверженных здоровому питанию, на территории городского округа Сухой Лог составляет около 10%.
На территории городского округа 22 предприятия общественного питания или 38,6 процентов, включают в меню блюда диетического питания. Лечебно-профилактическое питание предоставляется в 2 объектах общественного питания – профилакторий «Сосновый бор» и санаторий «Курьи».
Организация здорового питания начинается с детских дошкольных учреждений. Полноценное питание - важнейшее условие хорошего здоровья, нормального роста, физического и умственного развития ребенка. Особая роль в этом отношении принадлежит регулярному снабжению организма всеми незаменимыми микронутриентами: витаминами и минеральными веществами.
Недостаточное потребление витаминов и жизненно необходимых макро- и микроэлементов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, заболеваемости, успеваемости, способствует постепенному развитию обменных нарушений, хронических заболеваний, снижает сопротивляемость различным заболеваниям, повышает чувствительность организма к воздействию радиации, усиливает отрицательное воздействие на организм нервно-эмоционального напряжения и стресса.
Во всех детских учреждениях пища готовится при строгом соблюдении технологии приготовления. Эта технология была принята Министерством здравоохранения, и нарушать ее никто не имеет права. Каждый ребенок получает все необходимые продукты, нужной калорийности и только те, которые разрешенные в этом возрасте. Все блюда готовятся за несколько часов до раздачи. Питание проводится строго по расписанию, в одно и то же время.
Правильное школьное питание приобрело особое значение в последние годы, т.к. обучающиеся проводят значительное время в школе, процесс обучения носит весьма интенсивный характер, отмечается низкий социально-экономический уровень части семей, неспособных обеспечить детей адекватным питанием дома.
Принципиально важно использовать в рационах питания обучающихся самые разнообразные продукты, обогащая их микронутриентами, от кондитерских изделий до мясных полуфабрикатов, молочных продуктов. Только таким образом может быть достигнуто реальное обогащение всего рациона детей и учащейся молодежи микронутриентами с учетом их суточной потребности и потерь при кулинарной обработке.
Для решения данной проблемы необходимо постоянно следить за организацией в учебных заведениях лечебного и диетического питания, используя при этом продукцию с повышенной пищевой и биологической ценностью, обогащенные незаменимыми микронутриентами.
Вместе с тем, существует ряд проблем, влияющих на организацию питания обучающихся:
- отсутствие современных технологий;
- слабая материально-техническая база предприятий питания;
- недостаточный уровень квалификации производственного персонала.
Недостатком в организации питания обучающихся является меню, составленное с учетом стоимости питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах. Имеет место невыполнение норм питания по основным продуктам питания (молоко, масло сливочное, творог, мясо, рыба, фрукты). Для рационов питания обучающихся характерны дефицит витаминов и других микронутриентов, преобладание в рационе углеводно-жирового компонента, недостаток белков с высокой биологической ценностью (животного белка), преобладание в рационе животных жиров и недостаток полиненасыщенных жирных кислот, избыток простых углеводов.
Неблагоприятные экологические факторы также действуют на организм детей и подростков и в конечном итоге препятствуют формированию здорового поколения городского округа.
Руководство предприятия должно заботиться о здоровье своих работников и всячески поощрять работников. Надо приучать работников заботиться о своем организме и содержать его в полном порядке. Необходимо определять эффективность пребывания работников в отпуске и материально отмечать тех лиц кто умеет не только хорошо работать, но эффективно отдыхать. В задачу предприятия должно входить организовывать определение количества здоровья у работников и стимулирование работников к достижению уровня безопасного здоровья.
Реализация мероприятий Программы обеспечит совершенствование системы организации питания в образовательных учреждениях, на производстве, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья работников, формированию здорового образа жизни и навыков рационального здорового питания, формирование общей культуры правильного питания.
Параграф 4. Состояние системы здравоохранения
По состоянию на 01.01.2014 года в городском округе Сухой Лог 1 учреждение, оказывающее первичную медико-санитарную помощь. Одна районная поликлиника, в структуру которой входят 9 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП), 2 общих врачебных практик (далее ОВП), 1 стоматологическая поликлиника.
Для обеспечения доступности медицинской помощи населению городского округа Сухой Лог проводятся структурные преобразования, выстраивается трехуровневая система оказания медицинской помощи с концентрацией ресурсов в межмуниципальных медицинских центрах, определение четких зон ответственности, функций, территорий закрепления:
· на первом уровне сосредоточены ФАП, ОВП, ГБУЗ СО «Сухоложская РБ»;
· на втором уровне – межмуниципальные центры (ММЦ г. Асбест, ММЦ г. Екатеринбург), оказывающие первичную медико-санитарную и первичную специализированную амбулаторную, а также специализированную медицинскую помощь по наиболее востребованным специальностям;
· на третьем уровне – специализированная помощь (в том числе амбулаторном, консультативно-диагностическая и высокотехнологичная медицинская помощь (далее ВМП), которая организована в областных и федеральных медицинских организациях.
В стационаре оказывается специализированная помощь.
Показатели материнской и младенческой смертности в городском округе Сухой Лог в 2013 году представлены в таблице
|
Наименование показателя (индикатора) |
Единица измерения |
Российская Федерация |
Свердловская область |
городской округ Сухой Лог |
|
Материнская смертность |
случаев на 100 тыс. родившихся живыми |
16,2 |
9,6 |
0 |
|
Младенческая смертность |
случаев на 1000 родившихся живыми |
8,6 |
7,3 |
6,4 |
Одним из приоритетных направлений воспроизводства здоровья жителей городского округа Сухой Лог является охрана здоровья матерей и детей.
На территории городского округа Сухой Лог сохраняется превышение смертности над рождаемостью.
Одним из приоритетных направлений здравоохранения является повышение эффективности работы сети перинатальных центров и педиатрических учреждений области, обеспечение маршрутизации беременных и, в конечном итоге, снижение младенческой смертности и инвалидности.
Охрана и восстановление репродуктивного здоровья населения – перспективное направление улучшения демографической ситуации в городском округе Сухой Лог. Серьезную обеспокоенность вызывает состояние репродуктивного здоровья детей и подростков. Проведена диспансеризация подростков 14-15 лет в количестве 363 человека, из них 31% нуждаются в до обследовании, 71% нуждается в лечении. Это определяет необходимость проведения регулярной диспансеризации детей и подростков, адекватной лечебной и коррекционной помощи в связи с выявленной патологией.
Планируется продолжить работу в последующие годы по совершенствованию специализированной медицинской помощи женщинам и детям.
Особое значение для населения городского округа Сухой Лог имеет оказание скорой медицинской помощи (далее СМП), в том числе скорой специализированной медицинской помощи.
В городском округе Сухой Лог в отделении скорой медицинской помощи работает 5 машин. В 2013 году закончено оснащение машин СМП системой навигации ГЛОНАСС. В работу диспетчерской службы ОСМП внедрен программный комплекс автоматизации диспетчерской службы. Комплекс позволяет следить за работой бригад ОСМП в режиме реального времени.
В сохранении, восстановлении и укреплении здоровья населения большую роль играет медицинская реабилитация. После лечения заболевания в стационаре пациенты после выписки могут быть переведены в реабилитационные центры. Важным звеном медицинской реабилитации является санаторно-курортное лечение.
В 2013 году санаторно-курортное лечение прошли 1471 человек.
Состояние удовлетворенности населения качеством оказываемой медицинской помощи во многом зависит от профессионального уровня и обеспеченности медицинскими кадрами.
Показатель обеспеченности населения городского округа Сухой Лог врачами (на 10 тыс.населения) в 2012 составил – 16,9; в 2013 году – 16,4. Дефицит врачей в амбулаторном звене в 2013 году составил 28 человек. Обеспеченность специалистами со средним медицинским образованием в 2012 году составила 96,3 на 10 тыс.человек населения, в 2013 году – 86,5.
Важным фактором привлечения и сохранения медицинских кадров является улучшение жилищных условий. В улучшении жилищных условий нуждаются 2 врача, 6 средних медицинских работника.
Важной составляющей качества жизни отдельных категорий населения, в частности инвалидов и престарелых граждан, является обеспеченность лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.
Лекарственные препараты для медицинского применения при оказании медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара для всех категорий граждан предоставляются бесплатно.
В условиях амбулаторно-поликлинического лечения отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством предусмотрено льготное лекарственное обеспечение.
В 2012-2013 годах имели право на получение лекарственных препаратов бесплатно и с 50- процентной скидкой около 11% населения городского округа Сухой Лог, из них две трети региональных льготников.
В работе по льготному лекарственному обеспечению участвовало 2 пункта отпуска лекарственных препаратов.
В период до 2018 года планируется внедрить эффективные реабилитационные технологии, дооснастить ГБУЗ СО «Сухоложская РБ» соответствующим медицинским оборудованием и аппаратурой, создать отделение паллиативной помощи.
Параграф 5. Состояние системы образования
Система дошкольного образования городского округа Сухой Лог на 31 декабря 2013 года включала 21 учреждение, реализующие программы дошкольного образования. С 2010 года в Сухом Логу увеличивается как количество образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, так и численность их воспитанников.
В 2013 году численность детей, посещающих учреждения дошкольного образования, составляла 3220 человек. По сравнению с 2012 годом доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ), увеличилась на 164 человека, что составило 5,1%.
В системе дошкольного образования городского округа наряду с дошкольными образовательными учреждениями реализуют программы дошкольного образования 4 образовательных учреждения (3 общеобразовательных школы и образовательное учреждение начальная школа -детский сад для детей дошкольного и младшего школьного возраста). Данные образовательные учреждения осуществляют деятельность в основном в сельских территориях городского округа Сухой Лог.
В рамках областной государственной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010 - 2013 годы емкость сети дошкольных образовательных учреждений в Сухом Логу за пять лет возросла на 648 мест. За период 2010 - 2013 годов введены дополнительно места по направлениям:
- регулирование предельной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях - 183 места;
- введение новых мест в дошкольных образовательных учреждениях с созданием новых групп - 95 мест;
- возврат перепрофилированного ранее здания ДОУ - 330 мест;
- введения дополнительных мест в действующих общеобразовательных учреждениях – 40 мест.
На протяжении ряда лет в городском округе Сухой Лог имеется 14 образовательных учреждений – это гимназия, лицей, 10 общеобразовательных школ (3 из которых реализуют основные общеобразовательные программы только начального общего и основного общего образования), вечернее сменное общеобразовательное учреждение, образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
По состоянию на 01 сентября 2014 года в городском округе Сухой Лог доля учащихся 1-4 классов, реализующих федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, составила 100 %. Всего на ступени начального общего образования обучается 2226 учащихся (44,3 процентов от общей численности учащихся).
Также образовательные программы основного общего образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования реализуют 708 учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Сухой Лог, что составляет 31% от учащихся 2-й ступени, 14,1% от общего количества учащихся (по состоянию на 01 сентября 2014 года).
В 2013 году произошло уменьшение числа учебных дисциплин, результаты единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) по которым:
1) выше среднеобластных показателей с 5 в 2012 году (русский язык, химия, история, английский язык, литература), до 3 в 2013 году (литература, английский язык, химия);
2) на уровне среднеобластных – с двух до одной - обществознание (в 2012 году - биология, обществознание).
При этом увеличилось до 7 число учебных дисциплин средний балл, по которым ниже среднеобластного – русский язык, математика, физика, ИиИКТ, история, биология, география (в 2012 году – 4 - математика, физика, ИиИКТ, география).
В 2014 году по итогам ЕГЭ имеется 100-бальная работа по русскому языку. По результатам ЕГЭ в 2014 году произошло увеличение среднего балла ЕГЭ по городскому округу Сухой Лог по 4 учебным дисциплинам из 11 (в 2013 по 9 учебным дисциплинам).
В 2014 году результаты дневных школ городского округа:
3) выше среднеобластных показателей результаты ЕГЭ по 6 учебным дисциплинам (русскому языку, физике, обществознанию, истории, химии, географии);
4) ниже средних показателей по России результаты ЕГЭ только по биологии и географии.
На 60 баллов и более сдали ЕГЭ по математике 22% выпускников городского округа Сухой Лог, по русскому языку – 66,5 %.
В 2014 году сократилась доля выпускников дневных муниципальных общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ по обязательным для получения аттестата предметам. При этом 100% выпускников школ городского округа сдали обязательный экзамен по русскому языку и 1 выпускник (0,6 %) не сдал ЕГЭ по математике дважды, соответственно не получилаттестат о среднем (полном) общем образовании. Не получил аттестат о среднем общем образовании еще 1 выпускник из ВСОШ. Таким образом, в 2014 году сократилась доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получившихаттестаты о среднем (полном) общем образовании с 2,9% до 1,1%
В 2013 году средняя общеобразовательная школа № 7 городского округа Сухой Лог включена в общероссийскую базу «1000 лучших школ России» (Свидетельство Некоммерческого партнерства Экономического сообщества «РЭОС» Федеральногоцентраобразованияинауки (НПЭС «РЭОС»Федеральныйцентробразованияинауки)).
На территории городского округа Сухой Лог осуществляет образовательную деятельность ряд профессиональных организаций: из них 4 организации среднего профессионального образования, численность обучающихся в которых составляет 1502 человека. Учебный процесс обеспечивают 136 педагога. На территории городского округа готовятся специалисты практически по всему спектру специальностей (профессий), востребованных в экономике городского округа, региона.
Риски для здоровья детей в образовательных учреждениях формируются в результате влияния следующих основных факторов: занятия во вторую смену, нарушение режима и качества питания, нерациональный режим дня в сочетании с низкой двигательной активностью, нерационально подобранная мебель, недостаточное медицинское обеспечение, дискомфортный тепловой режим, недостаточный уровень искусственной освещенности.
В 2013 году, как и в предыдущие, в системе образования городского округа Сухой Лог функционировали 2 образовательных учреждения дополнительного образования, в которых занимались свыше 2000 детей в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 35% от общего количества детей этого возраста. Численность детей, занимающихся в организациях дополнительного образования детей, за последние пять лет ежегодно увеличивается на 0,5 % от общего количества детей этого возраста. Количество детских объединений также увеличилось до 17 (что на 23 процента больше по сравнению с 2012 годом).
Увеличить число обучающихся и расширить спектр предоставления услуг в городском округе по дополнительному образованию в 2012 году позволило открытие нового спортивного зала единоборств ДЮСШ (ул. Милицейская, 12 а). В 2013 году открылся новый зал для занятий по тхэквондо и настольному теннису по ул. Юбилейная, 2. Дальнейшее увеличение количества обучающихся планируется достичь путем увеличения тренерско-преподавательского состава, лицензирования новых видов деятельности, увеличения количества обучающихся по группам.
Изменился правовой статус учреждений дополнительного образования детей. Если в 2012, 2013 годах практически все организации дополнительного образования были бюджетными, то в 2014 году бюджетным учреждением остается только детско-юношеская спортивная школа, центр дополнительного образования изменил свой статус на автономное учреждение.
С 2010 по 2013 год наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей в городском округе Сухой Лог (2010 год - 4357 человек, 2011 год - 5090 человек, 2012 год - 5162 человека, 2013 год – 5300 человек). Это происходило благодаря развитию таких форм организации отдыха и оздоровления детей, как палаточные лагеря, туристические походы, многодневные мероприятия для детей, увеличение охвата отдыхом детей в лагерях с дневным пребыванием (увеличение количества и смен).
Ежегодно в городском округе Сухой Лог в летний период в целях укрепления здоровья детей функционируют две загородные организации отдыха и оздоровления детей и до 20 лагерей с дневным пребыванием при образовательных учреждениях различной ведомственности с общим охватом около 3500 человек.
В Свердловской области последние годы наблюдается сокращение численности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, что привело к постепенному сокращению количества муниципальных образований, имеющих лагеря такого типа. В городском округе Сухой Лог в 2012 году прекращена деятельность лагеря «Бережок», находящегося на балансе ОАО «Сухоложский огнеупорный завод». Нет также и загородных организаций отдыха, находящихся в муниципальной собственности, что не позволяет использовать возможности финансирования в рамках областных и муниципальных программ.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить непрерывность образования в течение всей жизни человека, вариативность образовательных программ, дистанционного обучения, подготовку высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий.
Параграф 6. Состояние системы социальной поддержки населения
В рамках формирования комфортной социальной среды для граждан городского округа Сухой Лог осуществляется активное взаимодействие муниципальных и областных органов власти с целью реализации государственной социальной политики, повышению уровня социальной защищённости населения, осуществлению деятельности по опеке и попечительству, пропаганде семейных ценностей и поддержке института семьи и детства.
На территории Сухоложского района функционирует Управление социальной политики - территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти Свердловской области и учреждения социального обслуживания населения:
- государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Сверловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Сухоложского района»
- государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Алтынайский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Право на получение мер социальной поддержки имеют 10705 человек, или 21,4 процента от численности жителей Сухоложского района, это – ветераны, инвалиды, многодетные и приемные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и другие категории граждан. В целом в городском округе Сухой Лог производится выплата порядка 93 видов социальных пособий и компенсаций из 140 выплат, производимых в Свердловской области.
Работа по предоставлению социальной поддержки гражданам городского округа Сухой Лог развивается и совершенствуется в соответствии с требованиями времени. Проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и доступности социальных услуг и снижение неэффективных бюджетных расходов.
Новое качество жизни характеризуется отношением общества к проблемам инвалидов.
В Свердловской области действует комплексная программа «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы, утверждённая постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 № 23-ПП. Одной из главных задач в данном направлении является создание условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь инвалидов, в том числе обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры.
В городском округе принята и действует «Комплексная программа реабилитации инвалидов городского округа Сухой Лог на 2011-2015 годы», которая направлена на обеспечение инвалидам условий для преодоления и компенсации ограничений жизнедеятельности, создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Благополучие каждой семьи, проживающей в городском округе Сухой Лог также одно из важных направлений повышения качества жизни жителей Сухоложского района.
В городском округе Сухой Лог реализуются следующие мероприятия, направленные на поддержку семьи и детей:
1) выдача сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, средства которого можно направить на приобретение (строительство) жилого помещения, оплату платных образовательных и медицинских услуг, на приобретение садовых, огородных земельных участков;
2) работа "Школ приемных родителей";
3) внедрение новых мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семей, принявших данных детей на воспитание в свой дом;
4) проведение традиционных мероприятий и акций, посвященных Дню защиты детей, Дню семьи, Дню матери.
Увеличивается количество многодетных семей. В 2009 году в Сухоложском районе проживало 269 многодетных семей и в них воспитывались 885 детей, а в 2013 году данный показатель вырос до 453 семей и 1478 детей соответственно, т.е. более чем в 1,6 раза.
Одним из приоритетных направлений социальной политики городского округа Сухой Лог является обеспечение достойного уровня и качества жизни пожилых граждан.
Постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2014г. № 167-ПП утверждена комплексная программа Свердловской области «Старшее поколение» на 2014 - 2018 годы, направленная на решение проблем пожилых людей посредством формирования организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, например, профессиональную ориентацию в целях выбора сферы, деятельности или профессии, возможно даже новой, трудоустройство и профессиональное обучение.
В рамках указанной программы в Свердловской области работают «Школы пожилого возраста» по направлениям: «Активное долголетие», «Безопасная жизнедеятельность», «Компьютерная грамотность», «Творческая и прикладная деятельность», «Профессиональная ориентация», «Обучение навыкам ухода», «Правовая и экономическая культура», «Социальный туризм и краеведение».
В Комплексном центре социального обслуживания Сухоложского района работают клубы по интересам «Здоровое долголетие», «Рукодельница», «Свирель», «Волшебный клубок», «Кинолюбитель», «Творчество для радости» и другие. В селах Курьи и Знаменское по инициативе социальных работников созданы аналогичные мини-клубы. В рамках деятельности клуба «Здоровое долголетие», организовано посещение пожилыми людьми бассейна в спорткомплексе «Здоровье». За период действия региональной программы «Старшее поколение» работе на компьютере обучено 450 человек.
На территории городского округа успешно реализуется проект «Социальная карта». Отдельным категориям граждан предоставляются скидки на продукты питания и товары первой необходимости. За весь период действия проекта выдано 512 социальных карт.
Параграф 7. Состояние сферы культуры
Сфера культура представлена многопрофильной сетью организаций культуры и искусства различных форм и видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное и цирковое искусство, музейное и библиотечное дело, традиционная народная культура, культурно - досуговая деятельность. Общая численность муниципальных учреждений культуры насчитывает 9 единиц, в том числе 2 учреждения осуществляют образовательную деятельность в сфере культуры и искусства.
В последние 10 лет численность муниципальной сети учреждений культуры не сокращалась, но отмечается увеличение зданий находящихся в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет осуществлять культурное обслуживание жителей в стационарных условиях в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству услуг. Следствием происходящих процессов становится снижение доступности культурных форм досуга, прежде всего для жителей сельской местности и небольших населенных пунктов. На сегодня 70 процентов зданий муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств нуждаются в проведении ремонтных работ. Решение проблемы неудовлетворительного состояния зданий муниципальных учреждений культуры требует увеличения расходов на данные цели.
Снижение доступности культурных форм досуга для населения соседствует с ухудшением качества предоставляемых услуг, обусловленного как устареванием применяемых технологий и форм культурно-досуговой работы, так и материально-технического оснащения муниципальных учреждений культуры. Так, парк музыкальных инструментов в детских школах искусств, клубах, домах и дворцах культуры изношен в среднем на 50-60 процентов, требует обновления специальное оборудование культурно - досуговых учреждений и книжные фонды общедоступных библиотек.
Вместе с тем за последние 5 лет увеличилось численность коллективов самодеятельного художественного творчества, имеющих звание «Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества», а также количества детей, посещающих творческие кружки на постоянной основе.
В связи с этим, создание условий для творческой самореализации граждан является одной из важных задач, решение которой может осуществляться через оказание поддержки деятельности учреждений культуры, а также коллективов самодеятельного художественного творчества, работающих на их базе. Муниципальной целевой программой «Развитие культуры на территории городского округа Сухой Лог до 2020 года» (далее – муниципальная программа) предусмотрены данные мероприятия.
В 2012 году на территории городского округа действует централизованная библиотечная сеть, включающая 13 библиотек, из них 11 библиотек находятся в сельской местности. В связи с ежегодным недостаточным финансированием комплектования библиотечных фондов новыми изданиями сохраняется отрицательная динамика основных показателей обслуживания читателей - число зарегистрированных пользователей и книговыдача ежегодно уменьшаются. По показателю охвата населения библиотечным обслуживанием городской округ Сухой Лог занимает 33 место среди муниципальных образований Свердловской области.
В 2012 году значение показателя «количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды на 1000 человек населения» составило в библиотеках 1,2 единиц. Значение данного показателя в среднем по библиотекам муниципального образования 1197экземпляров. Вопросы комплектования фондов общедоступных библиотек, в том числе электронными ресурсами являются приоритетными направлениями, реализуемыми в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
В последние годы значительно активизировались процессы информатизации в общедоступных библиотеках, это связано с реализацией государственных задач, в том числе намеченных Указами Президента Российской Федерации, принятыми в мае 2012 года, направленных на развитие информационного общества, переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, развитием электронных библиотек. Сегодня 100 процентов библиотек оснащены компьютерной техникой, 80 процентов имеет доступ к сети Интернет, только 11 библиотек имеют автоматизированные рабочие места для пользователей, подключенные к сети Интернет.
В связи с тем, что в последние годы наметилась популяризация театра как одного из видов искусства необходимо поддерживать создание спектаклей для детской и молодежной аудитории.
В целях преодоления культурного разрыва между городским центром и периферией необходимо также развивать спектр оказания выездных услуг, т.е. оказывать поддержку уже существующему проекту «Город –селу, село –городу». В рамках реализации этого проекта в 2012 году состоялось 23 выездных концерта, которые смогли посетить около 5000 человек.
Значительную конкретизацию в приоритетные направления развития музейного дела внес Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», определивший приоритеты развития российских музеев до 2018 года, в число которых вошли развитие экспозиционно-выставочной деятельности, обеспечение функционирования системы обменных и передвижных выставок, создание виртуальных музеев.
Несмотря на наметившийся незначительный рост посещаемости городского музея в последние годы, проблема повышения показателя посещаемости остается, по-прежнему, острой.
Активизация интереса населения к музеям напрямую связана с развитием их выставочной деятельности, использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Особое внимание сегодня должно быть уделено созданию и организации передвижных музейных выставок.
Особую актуальность в плане развития инновационной деятельности в музейной сфере и реализации майских указов Президента Российской Федерации приобретают создание музеями виртуальных проектов.
В 2012 году на государственном уровне было обращено большое внимание на проблемы детских школ искусств. Основополагающим документом, выводящим работу с одаренными детьми на уровень государственной важности, стала Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденная 3 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации.
Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует тесного взаимодействия Администрации городского округа Сухой Лог, Думы городского округа, общественных объединений, иных субъектов культурной деятельности, которое может обеспечить применение программно-целевых методов решения, стоящих перед отраслью задач. В этих целях разработана муниципальная программа.
Результатом реализации целевой программы должен стать переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культура.
Подпрограмма 3. «Повышение уровня жизни населения городского округа Сухой Лог»
Параграф 1. Уровень благосостояния населения
Основным источником денежных доходов экономически активной части населения остается оплата труда.
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по полному кругу организаций городского округа Сухой Лог в 2013 году составила 24198,6 рублей или 110,7% к уровню 2012 года.
Реализация мероприятий по увеличению денежных доходов способствует снижению доли населения городского округа Сухой Лог, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума в городском округе Сухой Лог в 2012 году составила 7004 руб., в 2013году – 7243 руб. (рост 3,4%), среднедушевые доходы сложились на уровне: в 2012 году- 10727 руб., в 2013году – 12186,9 руб. (рост 13,6%).
По итогам 2012 года доля населения городского округа Сухой Лог, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составила 6,5%, в Свердловской области - 8,6%. В 2013 году доля населения городского округа, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизилась до 6,0%.
По предварительной оценке тенденция эта сохранится, и численность такого населения будет последовательно сокращаться.
В июне 2013 года подписано трехстороннее дополнительное соглашение к Соглашению о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30 мая 2012 года N 29, предусматривающее повышение минимальной заработной платы в Свердловской области в 2013 году - до 6095 рублей, в 2014 году - до 7090 рублей.
На рынке труда городского округа Сухой Лог в 2013 году наблюдалась стабильная ситуация, характеризуемая снижением, как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
Численность безработных граждан, зарегистрированных ГКУ "Сухоложский центр занятости населения", снизилась на 33,3% (с 493 человек на 01 января 2013 года до 329 человек на 01 января 2014 года). Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2014 составил 1,15% на 01.01.2013 - 1,71%.
Положительные тенденции на рынке труда городского округа Сухой Лог соответствуют областным и общероссийским. Так, по состоянию на 01 января 2014 года уровень регистрируемой безработицы в Свердловской области составил 1,2 процента, что соответствует значению показателя в целом по Российской Федерации (1,2 процента), но превышает значение показателя по Уральскому федеральному округу (1,0 процента).
Возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, с 87 вакансий на 01 января 2013 года до 217 вакансий на 01 января 2014 года, что способствовало снижению коэффициента напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест).
В результате улучшения ситуации на областном рынке труда снизилась численность граждан, обратившихся за предоставлением услуг в государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости).
Численность граждан, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, в 2013 году составила 4696 человек, что на 11,4 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года (5296 человек).
Реализация мероприятий Программы направлена на проведение активной политики занятости населения, в том числе расширение самозанятости, рост доходов населения, снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
Параграф 2. Уровень развития жилищной сферы
Объем жилищного фонда на территории городского округа Сухой Лог по состоянию на 01 января 2014 года составил
В целях обеспечения населения городского округа территориями для жилищного строительства и обеспечение данных территорий инженерной инфраструктурой в рамках программы «Выполнение муниципальных функций, переданных государственных полномочий и обеспечение деятельности Администрации городского округа до 2020 года» необходимо разработать девять проектов планировки и межевания для населенных пунктов городского округа, разработать проектно-сметную документацию и произвести строительно-монтажные работы по обеспечению наиболее востребованных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.
В 2013 году подготовлены и утверждены проекты планировки и межевания территории:
1. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Западный-1» в городе Сухой Лог Свердловской области. Площадь микрорайона
2. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Восточный» в с. Знаменском Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
В 2014 году ведётся работа по разработке проектов планировки и проектов межевания следующих территорий:
1. Проект планировки и проект межевания микрорайона «ул. Высоцкого» в с. Курьи, Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
2. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Северный» в д. Шата Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
3. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Центральный» в с. Новопышминском Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
4. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Восточный» в г. Сухой Лог Свердловской области. Площадь микрорайона
На 2015 год предусмотрена разработка проектов планировки и проектов межевания следующих территорий:
1. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Западный-3» в городе Сухой Лог Свердловской области. Площадь микрорайона
2. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Западный» в с. Новопышминском Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
3. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Северо-восточный» в с. Светлое Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
На 2016 год предусмотрена разработка проектов планировки и проектов межевания следующих территорий:
1. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Кварталы №1, 2, 3, 4» в с. Курьи, Сухоложского района. Площадь микрорайона
2. Проект планировки и проект межевания микрорайона «Квартал №1» в с. Новопышминском Сухоложского района Свердловской области. Площадь микрорайона
Важной задачей является предоставление земельных участков в пользование нуждающимся и льготным категориям граждан.
Также одной из важных задач является предоставление жилья семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На конец 2013 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло около 945 семей. Основной проблемой в этой сфере являются ограниченные финансовые возможности у бюджетов всех уровней по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем, а также по предоставлению социальных выплат и других мер государственной поддержки по обеспечению жильем.
Анализ современных условий развития жилищного рынка свидетельствует, что инструменты реализации государственной жилищной политики, предусматривающие предоставление социального жилья либо приобретение гражданами жилья в собственность, являются недостаточными для удовлетворения текущего спроса граждан на жилье. Наличие категории граждан с умеренными доходами, то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих, а также повышение мобильности трудоспособного населения увеличивают спрос на жилые помещения по договорам найма, что особенно актуально в связи с динамичным созданием промышленных кластеров, технопарков, развитием особых экономических зон.
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года".
В среднесрочной перспективе прогнозируется изменение темпов роста жилищного строительства с увеличением объемов незавершенного жилищного строительства вдвое уже к 2015 году, в результате ежегодный прирост жилья составит
Параграф 3. Уровень качества жилищно-коммунального обслуживания
Согласно данным мониторинга, коммунальная инфраструктура городского округа Сухой Лог характеризуется высоким, более 70 процентов, износом основных фондов и значительными издержками на производство услуг. Так, срок эксплуатации свыше 20 лет имеют 60 процентов тепловых сетей, 65 процентов сетей водоснабжения, 80 процентов сетей водоотведения. Утечки и неучтенные расходы воды в 2012 году составили 279,3 кубических метров, или более 12,3 процента от общего объема поданной в сеть воды.
Протяженность инженерных сетей, нуждающихся в замене, в 2012 году составила 137,4 километров, или 36,7 процентов от общей протяженности, в том числе сетей теплоснабжения – 12,7 километров, сетей водоснабжения – 107,1 километров, сетей водоотведения – 17,6 километров.
Следует также отметить, что большинство коммунальных инженерных систем городского округа Сухой Лог были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построены без учета современных требований к энергоэффективности.
Применяемые морально устаревшие технологии и оборудование не позволяют обеспечить требуемое качество поставляемых населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Остаются нерешенными проблемы наличия обязательной водоподготовки на котельных, а также резервных источников электропитания основных сооружений, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (котельных, центральных тепловых пунктов, насосных станций, водозаборов, сооружений водоподготовки и очистки сточных вод).
Использование устаревших материалов и оборудования приводит к повышенным потерям тепловой энергии, снижению температурного режима в жилых помещениях, повышению объемов водопотребления, снижению качества коммунальных услуг.
Средства, необходимые для развития и модернизации существующей коммунальной инфраструктуры, могут быть привлечены за счет введения инвестиционной надбавки к тарифам, а также за счет средств бюджетов всех уровней.
Мероприятия, реализуемые в рамках Подпрограммы «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры» муниципальной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства городского округа Сухой Лог» на 2014 - 2020 годы (далее - Подпрограмма), позволят увеличить объем работ по развитию и модернизации основных фондов коммунального хозяйства. В составе работ Подпрограммы планируется осуществить мероприятия, направленные на совершенствование технологии производства тепловой энергии, модернизацию и новое строительство сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья.
Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию отрасли определяется тем, что:
1) решение задач Подпрограммы входит в число приоритетов для формирования областных и федеральных целевых программ, позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, а также создать условия для устойчивого и эффективного развития коммунального комплекса;
2) необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;
3) проблемы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
В случае отсутствия программно-целевого решения проблемы могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением, сроки реализации инвестиционных проектов увеличатся на неоправданно длительное время, что не позволит обеспечить приведение систем коммунального комплекса в соответствие с требованиями потребителей и действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
Основными источниками водоснабжения города и сельских населённых пунктов являются подземные. Эксплуатируемые скважины, питающие водой город Сухой Лог, расположены в Камышловском районе. Местность заболоченная, ежегодно наблюдается обрушение затрубного пространства скважин и помещений над ними. Также, вода подземных источников содержит повышенные концентрации железа и марганца, что привело к износу стальных обсадных труб и фильтров скважин.На некоторых источниках не огорожена зона санохраны, нет приборов учета добытой воды. Учитывая выше сказанное, необходимо проводить разведку новых запасов подземной воды и строительство новых скважин.
Водовод «Камышлов-Сухой Лог» - единственный источник водоснабжения города - проложен в одну нитку по болотистой местности, имеет износ стальных труб более 90%. В случае аварии на водоводе город остаётся без воды, требуется реконструкция водовода с прокладкой второй нитки.
Станции №2 и скважины Камышловского района удалены от города (обезжелезивания) на расстояние 17 и
На насосных станциях наблюдается износ стальных трубопроводови запорной арматуры, так как по ним качается неочищенная вода с высоким содержанием железа и марганца.
На станции обезжелезивания производится очистка и водоподготовка воды подземных источников (из Камышловских скважин).Станция построена и введена в эксплуатацию в 1995 оду.Износ основных фондов 47%.
Водозаборный колодец на поверхностном источнике водоснабжения города Сухой Лог1963 года постройки. Он не оборудован рыбозащитными устройствами, имеется предписание ФГУ «Камуралрыбвод» о необходимости реконструкции объекта.На трубопроводе нет приборов учёта объёмов добытой воды.Очистка и водоподготовка воды из поверхностного источника р.Пышмыпроизводится на насосно-фильтровальной станции.
Износ водопроводных сетей составляет 65%, требуется замена не менее 10% (от протяжённости) трубопроводов в год, а также произвести закольцовку тупиковых сетей частного сектора.
В водопроводных сетях вода вторично загрязняется, для питьевых нужд населения требуется построить дополнительные станции очистки в микрорайонах города «третий кран».
Для поддержания давления воды в высокой части города, требуется построить повысительную станцию в микрорайоне «Западный-2».
В сельских населённых пунктах вода из скважин подаётся без очистки населению, к тому же давление в системе обеспечивается водонапорными башнями, которые имея износ более 90% являются дополнительными источниками загрязнения. Для исключения водонапорных башен из систем водоснабжения, требуется провести реконструкцию с установкой энергосберегающих насосов с частотными преобразователями, а также смонтировать локальные системы очистки и обеззараживания воды ультрафиолетом.
Технология очистки сточных вод устарела, требуется реконструкция всех очистных сооружений. Качество стоков не соответствует новым нормативам: превышение наблюдается по БПК20 в 2,5 раза, фосфатам в 6 раз, нитрит-ионам в 3 раза. Обеззараживание стоков производится хлор-газом. Хлораторная – объект повышенной опасности.
Для улучшения ситуации требуется внедрение механических решёток и песколовок, замена араторов в аэротенках на мелкопузырчатые полимерные НПФ «Экотон», строительство реагентного хозяйства для использования коагулянта (сернокислого железа), строительство блока доочистки (фильтров), установка оборудования по обезвоживанию осадка (ила) и восстановление прудов-аэраторов. Для обеззараживания сточных вод планируется смонтировать установки ультрафиолетового излучения.
В сёлах с централизованным водоснабжением - с.Филатовское, с.Рудянское, с. Знаменское, пос. Алтынай, жилые дома и административные здания оборудованы выгребными ямами для сбора жилищно-бытовых отходов. Для централизованного вывоза жилищно-бытовых отходов и оптимизации затрат требуется в этих сёлах построить очистные сооружения.
Таким образом, основной причиной возникновения проблем в оказании услугводоснабжения и водоотведения потребителям городского округа Сухой Лог является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Требования потребителей к качеству питьевой воды возрастают с каждым годом. Требуется внедрение более совершенных технологий по очистке и подготовке воды.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Все выше перечисленные проблемы усугубляются из-за отсутствия финансирования мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры.
Основное внимание в Программе уделяется качеству оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения. Соответствие современным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям достигается путем применения современного оборудования и материалов трубопроводов, а также строительством новых технологических линий по обработке воды и очистке сточных вод перед сбросом в водоем.
Существующее состояние газификации сетевым природным газом в городском округе Сухой Лог не в полной мере отвечает ее потребностям, несмотря на достаточно развитую газотранспортную систему.
Сетевой природный газ не подведен к следующим населенным пунктам городского округа: д. Сергуловка, д. Боровки, д. Казанка, д. Маханова, с. Светлое, д. Мокрая, д. Талица, д. Таушкан, д. Малый Таушкан.
Недостаточно развита и газораспределительная сеть в населенных пунктах, имеющих природный газ, что в свою очередь сдерживает рост уровня газификации жилищного фонда и объектов коммунальной сферы в городском округе. Так, доля газифицированной территории по отношению к общей площади городского округа Сухой Лог по состоянию на 01.01.2013г. составляет менее 40 процентов.
Следует также отметить, что развитие газификации в городском округе, позволило бы улучшить комфортность проживания и обеспечения коммунальных услуг надлежащего качества, решить проблему теплоснабжения и горячего водоснабжения.
В настоящее время площадь жилищного фонда городского округа Сухой Лог составляет 1072,8 тыс. квадратных метров, в том числе 298,5 тыс. квадратных метров в индивидуально-определённых домах и 749,8 тысяч квадратных метров в многоквартирных домах.
Состояние жилищного фонда городского округа Сухой Лог в целом характеризуется высоким процентом износа, что в свою очередь приводит к увеличению затрат на содержание жилищного фонда. По состоянию на 1 января 2013 года общая площадь жилых помещений ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 45,4 тыс. квадратных метров - 4,2 % от общей площади жилищного фонда городского округа.
В городском округе Сухой Лог в ветхих и аварийных домах проживает 2 000 человек, что составляет 4,1 % от общей численности населения городского округа.
Мероприятия, реализуемые в рамках Подпрограммы позволят снизить число граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, сократить количество ветхих и аварийных жилых домов. В составе работ Подпрограммы планируется осуществить мероприятия по строительству жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья.
Параграф 4. Состояние транспортной сферы и информационно-телекоммуникационной индустрии и связи
Внешние грузовые и пассажирские перевозки, обеспечивающие связь с прилегающим районом, осуществляются автомобильным и железнодорожным транспортом.
Железнодорожный транспортгорода Сухой Лог представлен участком магистральной железнодорожной линии сети МПС Богданович-Егоршино.
Линия, пересекающая город меридиональном направлении, двухпутная, электрифицированная, оборудована автоматической системой управления и имеет максимальную длину приёмоотправочных путей на станциях (1050 м).
Станция грузовая, 2 класса. Путевое развитие станции состоит из двух парков: основного и транзитного. В основном парке имеется 6 приемоотправочных путей, 4 сортировочных и ряд путей разных назначений.
К станции примыкают подъездные пути, обслуживающие следующие предприятия города: комбинат «Сухоложцемент», комбинат асбестоцементных изделий, бумажная фабрика, завод «Вторцветмет», Сухоложское производство Богдановичского хлебоприемного предприятия, Сухоложский филиал Богдановичской нефтебазы, лесоторговый склад, площадка «Вторчермета», а также однопутная ветвь нормальной колеи на курорт Курьи, принадлежащая МПС.
Станция осуществляет приём, отправление и пропуск транзитных грузовых и пассажирских поездов, обслуживание подъездных путей и пассажиров.
Пассажирские поезда связывают г. Сухой Лог с городами Свердловск, Камышлов, Асбест, Богданович, Артемовский, Каменск-Уральский.
Здание вокзала на станции – неблагоустроенное.
В городском округе Сухой лог находятся 25 населенных пунктов с численностью населения от 500 до 5000 человек, в которых проживают 15599 жителей, что составляет 31,6 процента населения городского округа Сухой Лог.
Местная автодорожная сеть обеспечивает внутрирайонное сообщение населённых пунктов друг с другом и с районным центром – г. Сухой Лог.
Перевозка пассажиров осуществляется городским общественным транспортом общего пользования (автобусами). Ежегодный объём перевозок автомобильным транспортом составляет 2209,9 тыс. пассажиров в год.
На 01 января 2014 года более 70 процентов транспортных средств, задействованных на маршрутах городского (внутримуниципального) и пригородного (внутримуниципального) сообщения, амортизированы (или даже изношены) на 70 процентов. Это крайне отрицательно сказывается как на безопасности данного вида перевозок, так и на привлекательности общественного транспорта для пассажиров с точки зрения комфорта.
На этом фоне происходит существенное падение пассажиропотоков на маршрутах городского (внутримуниципального) и пригородного (внутримуниципального) сообщения за счёт перехода пассажиров общественного транспорта на личный транспорт. В свою очередь переход пассажиров с общественного транспорта на личный транспорт существенно увеличивает нагрузку на улично-дорожную сеть городского округа Сухой Лог, что приводит к созданию заторовых ситуаций и снижает среднюю скорость движения транспортных средств до 5-10 км/ч в часы пик.
Таким образом, существенно возрастают затраты на реконструкцию, оптимизацию и содержание элементов улично-дорожной сети города и содержание экономически неэффективной системы общественного транспорта.
Недостатком в автотранспортном обслуживании района, несмотря на развитую сеть дорог и высокий процент твердого покрытия, является несоответствие технических параметров ряда дорог требованиям современной интенсивности движения, а также отсутствие прямой транспортной связи г. Сухой Лог с г. Артемовским.
Информационное пространство городского округа включает в себя систему каналов и средств передачи данных (телекоммуникационная система и компьютерные сети).
В перспективе оно должно быть доступно всем и позволит свободно связываться любому члену общества и осуществлять обмен информацией в любой форме – текстовой, аудио и визуальной.
Проблемы:
смещение производства в сторону традиционных структур экономики городского округа;
отсутствие квалифицированных кадров;
незадействованность потенциала малого и среднего бизнеса.
Таким образом, формирование современной информационной и телекоммуникационной структуры необходимо для оказание на её основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения использования информационных технологий.
Ожидаемые результаты:
- полная обеспеченность мобильными и стационарными телефонными сетями;
- осуществление перехода к цифровому телерадиовещанию;
- развитие официальных сайтов предприятий;
- полная обеспеченность компьютерами, необходимым программным обеспечением и доступом к Интернету организаций бюджетной сферы.
- создание системы общедоступных центров доступа населения к сети Интернет и государственным информационным ресурсам.
Норма телефонной плотности для индивидуального сектора на расчетный срок принята исходя из условий обеспечения возможности установки телефона на семью.
При коэффициенте семейности 3 норма составит 300 телефонных аппаратов на 1000 жителей. Общая норма телефонной плотности на расчётный срок с учетом промышленно-административного сектора составит 390 телефонов на 1000 жителей. Потребность в телефонах на расчетный срок составит 24665 номеров.
На основании технических рекомендаций сохранены трассы прокладки кабеля в старых районах и предусмотрено строительство новых в районах перспективной застройки. Предусматривается увеличение ёмкости существующих АТС до вышеуказанных величин. Схема телефонизации в населенных пунктах должна быть разработана специализированной организацией на следующих стадиях проектирования.
Важным моментом на современном этапе является развитие информационных телекоммуникационных сетей и сетей передачи данных (мультисервисная сеть) с предоставлением населению различных мультимедийных услуг, включая «Интернет». Мультисервисная сеть позволит предоставить населению и организациям пакет услуг голосовой телефонии, высокоскоростного доступа к сети Интернет и услуг IPTV по одному проводу.
Основные мероприятия, необходимые для развития телефонной сети:
- открытие удалённых цифровых абонентских модулей;
- развитие сети, работающей по ВОЛС;
- создание и развитие информационных телекоммуникационных сетей передачи данных;
- расширение мультимедийных услуг, предоставляемых населению, включая «Интернет».
Необходимо продолжать развитие в городском округе систему сотовой радиотелефонной связи на базе стандарта GSM. Дальнейшее развитие этого вида связи, которое начинает составлять существенную конкуренцию телефонии общего пользования, должно идти по пути увеличения площади покрытия территории поселения сотовой связью с применением новейших технологий и повышения качества связи.
В городском округе доведение программ центральных и местных радиовещательных станций до населения предусматривается посредством эфирного радиовещания.
В городском округе транслируются центральные и региональные программы в метровом и дециметровом диапазонах.
В перспективе предполагается подготовка сети TV вещания к переходу к 2028 году на цифровое вещание, а также развитие системы кабельного телевидения, что обеспечит расширение каналов вещания за счёт приёма спутниковых каналов и значительного повышения качества телевизионного вещания. Развитие системы кабельного телевидения с использованием оптико-волоконной техники дадут возможность предоставления населению различных мультимедийных услуг. Планируется ввод систем кабельного телевидения во всех районах нового строительства.
Параграф 5. Развитие рынка товаров и услуг
Потребительский рынок городского округа Сухой Лог в последние годы стабильно и динамично развивается, открываются новые возможности для развития этой сферы, которая по-прежнему остается наиболее инвестиционно привлекательной для индивидуального предпринимательства и малого бизнеса. Одним из приоритетных направлений развития потребительского рынка является удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, товарах народного потребления и в различных услугах высокого качества и по доступным ценам.
Городской округ Сухой Лог имеет довольно насыщенную сеть предприятий розничной торговли. Состояние торговли характеризуется как стабильное, с высоким уровнем насыщенности по всем товарным группам и динамикой роста розничного оборота.
Развитие торговли на территории городского округа способствует изменению социально-экономической ситуации в лучшую сторону: открываются новые торговые предприятия - создаются новые рабочие места, повышается культура обслуживания населения, расширяется ассортимент товаров, внедряются новые технологии, формы продаж и обслуживания населения, социально незащищенные и малообеспеченные слои населения имеют возможность приобрести товары по доступным ценам.
За последние 5 лет количество торговых объектов на территории городского округа Сухой Лог увеличилось на 22,8% и на 01.01.2014 год составляет 506 объектов, из них: 423 магазина, 3 торговых центра и 1 торговый комплекс, 79 объектов нестационарной мелкорозничной сети.
Торговая площадь стационарных объектов торговли за этот период увеличилась на 5300 кв.м. и составляет
Показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов в городском округе довольно высокий -
Сохраняется проблема качества и безопасности пищевых продуктов по данным Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах, на территории округа в 2011 году на предприятиях общественного питания исследованы 1976 проб готовой продукции, неудовлетворительные результаты зафиксированы в 22 пробах, что составляет 2,2%
Кулинарных изделий 163 проба - 3,7% неудовлетворительные
Гарниры составили 155 проб из них неудовлетворительные – 2,3%
Кондитерские изделия 87 проб, из них неуды – 2,3%.
Напитки составляют 28 проб, неудовлетворительные результаты - 3,5%
За нарушения санитарных правил в точках общественного питания в 2012 году вынесены 12 мер административного воздействия в виде штрафов на сумму 33 тыс. руб.
В 2012 году на дислокации зарегистрировано 59 предприятий общественного питания.
По данным лабораторных исследований процент неудовлетворительных проб (по микробиологическим и химическим показателям) количество неудовлетворительных проб составляет 8,2% (что на 2,7%) выше показателя 2011 года. За 2012 год исследовано 591 проба готовой продукции предприятий общественного питания неудовлетворительные микробиологические показатели зафиксированы в 49 пробах, что составляет 8,2% из них:
кулинарных изделий 277 проба - 4,6% неудовлетворительные;
гарниры составили 157 проб из них неудовлетворительные – 5 %;
холодные закуски составили 81 пробу – неудовлетворительные результаты зафиксированы в 32% случаев;
кондитерские изделия 36 проб, из них неуды – 5,5%;
напитки составляют 40 проб, неудовлетворительные результаты не зафиксированы.
За нарушения санитарных правил в точках общественного питания в 2012 году вынесены 27 мер административного воздействия в виде штрафов на сумму 90 тыс. руб. Приостановлена деятельность 1 столовой
Результаты исследований по группам продуктов
|
|
2011 |
2012 |
|
Мясопродукты |
0 |
21,5 |
|
Птицепродукты |
2,9 |
0 |
|
Молочные продукты |
8 |
28,4 |
|
Рыбные продукты |
13,7 |
31,0 |
|
Сахар и кондитерские изделия |
0 |
5,5 |
|
Овощи и бахчевые в т.ч картофель |
0 |
0 |
|
Плоды и ягоды |
0 |
0 |
|
Жировые и растительные продукты |
0 |
0 |
|
Напитки безалкогольные |
0 |
12,9 |
|
Хлеб и хлебобулочные изделия |
3,5 |
0 |
Процент неудовлетворительных проб по отдельным отраслям
|
№ п/п |
Объекты надзора |
2011 |
2012 |
2013 |
|
1 |
Молокоперерабатывающая промышленность |
2,1 |
1,9 |
1,5 |
|
2 |
Мясоперерабатывающая промышленность |
0,5 |
2,6 |
5,5 |
|
3 |
Пивобезалкогольная промышленность |
3,1 |
0 |
4,5 |
|
4 |
Предприятия торговли |
7,9 |
10,8 |
8,8 |
|
5 |
Предприятия общественного питания |
3,4 |
4,2 |
2,8 |
|
6 |
Оказывающие кейтеринговые услуги |
|
8,0 |
3,3 |
В структуре неудовлетворительных результатов исследования продуктов питания по объектам контроля наибольший вес занимает:
- 21,7% - предприятия торговли;
- 5% - предприятия молочной промышленности
-8,9% - предприятия общественного питания.
Наибольший процент неудовлетворительных проб в торговле явились салаты и мясные продукты, в общепите – кулинарные продукты и холодные закуски, на предприятиях молочной промышленности – молоко питьевое.
Параграф 6. Обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 года № 1333-ПП в городском округе Сухой Лог заданы стандарты создания и функционирования многофункционального центра. Эти стандарты определяют количество "окон" на численность жителей, размеры помещений, их местоположение в населенном пункте, время работы, набор государственных и муниципальных услуг и другое.
В многофункциональном центре будет организован электронный документооборот.
Заключено Соглашение о взаимодействии между уполномоченным многофункциональным центром - государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Администрацией городского округа Сухой Лог от 30.06.2014 года № 97-МО/Н. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 29.06.2017 года.
Приложением 1 к настоящему Соглашению определен перечень муниципальных услуг в количестве 51, предоставление которых планируется предоставлять через многофункциональный центр.
Проведена работа по подбору площадки для филиала МФЦ. Определено помещение, в котором будет размещаться многофункциональный центр в городском округе Сухой Лог. Оно расположено в городе Сухой Лог по улице Гагарина, дом 3. Открытие МФЦ запланировано на 2014 год.
Постановлением Главы городского округа от 30.11.2011 года № 2133-ПГ утверждена рабочая группа по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг в городском округе Сухой Лог. Заседания рабочей группы проходят в еженедельном режиме. На заседаниях Рабочей группы рассматриваются организационные вопросы готовности предоставления муниципальных услуг через многофункциональный центр и других вопросов, направленных на расширение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Открытие филиала многофункционального центра обеспечит достижение на территории городского округа Сухой Лог доступности услуг по принципу "одного окна" до 40 процентов в соответствии с федеральными рекомендациями.
Кроме того, в малочисленных сельских населенных пунктах городского округа будут функционировать удаленные «окна» МФЦ, которые будут использовать ресурсную базу муниципальных библиотек.
Ведется поэтапный перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. На сегодня на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) доступны 59 муниципальных услуг.
При оказании муниципальных услуг в органе местного самоуправления возможна система приема документов в электронном виде с применением электронной подписи.
В целях обеспечения межведомственного электронного взаимодействия по состоянию 2013 года в автоматизированное рабочее место "Межведомственное взаимодействие" выведены адаптеры для направления межведомственных электронных запросов по всем видам сведений, утвержденных протоколом подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг от 18.05.2012 N 13.
Параграф 7. Формирование комфортной, экологически благополучной среды проживания человека
Важным фактором, существенно влияющим на территориальную организацию всей социально-экономической жизни, сохранение здоровья граждан является экологическая обстановка на территории городского округа. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду и экологическую безопасность установлено Конституцией Российской Федерацией.
Острейшими проблемами в городском округе являются: загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов и почв.
На территории городского округа Сухой Лог основные, наиболее значимые источники воздействия на экологическую обстановку восемь промышленных предприятий: ОАО «Сухоложскцемент», ОАО «Сухоложский огнеупорные завод», ООО «Староцементный завод», ЗАО «НП Знамя», Сухоложское подразделение ООО «ФОРЭС», ОАО «Сухоложский завод вторичных цветных металлов», ООО «Сухоложский крановый завод», ОАО «Сухоложский завод мостовых и дорожных конструкций», 2 предприятия жилищно - коммунального хозяйства МУП «Жилкомсервис», МУП «Горкомсети», 24 объекта автомобильного транспорта. Приоритетные загрязнители атмосферного воздуха: взвешенные вещества, серы диоксид, азота диоксид, углерода оксид.
Загрязнение атмосферного воздуха является одной из причин того, что ведущими заболеваниями в структуре общей заболеваемости всего населения городского округа являются заболевания органов дыхания (32,5%).
Показатель общей заболеваемости всего населения составил 836,2случая на 1000 населения, что выше среднеобластных показателей.
На территории городского округа остро стоит проблема охраны водных ресурсов и в связи с этим обеспечение населения качественной питьевой водой.
Санитарное состояние реки Пышмы в черте города Сухой Лог - неудовлетворительное, река заилена, в летний сезон отмечается большое цветение. Качество воды в реке Пышма – не соответствует нормативным показателям.
Несоответствие качества подземных вод на водозаборах санитарно-эпидемиологическим нормативам обусловлено как природными особенностями формирования химического состава, так и техногенным загрязнением. Природная некондиционность проявляется как по отдельным показателям, так и комплексно. В течение нескольких лет отмечается высокий уровень загрязнения источников по органолептическим показателям (цветность, мутность и железо).
На территории Сухоложского района для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения используются подземные источники, относящиеся к первому классу.
Фактическая обеспеченность населения централизованным водоснабжением (в процентах):городского - 84,6%, сельского - 68%.
Одной из приоритетных задач является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. В связи с этим большое значение имеет обеспечение населения качественной питьевой водой из нецентрализованных источников водоснабжения. На территории района в качестве нецентрализованных источников водоснабжения используются родники и колодцы, всего 50 источников. Питьевой водой из нецентрализованных источников пользуется 7651 человек. Приоритетные показатели загрязнения нецентрализованных источников – железо, цветность, мутность, кремний, жёсткость. В воде источников нецентрализованного водоснабжения отмечается превышение ПДК по санитарно-химическим (железо, цветность, мутность, кремний, жесткость) и микробиологическим (ОКБ, ТКБ) показателям. Численность населения, пользующегося водой неудовлетворительного качества по санитарно-химическим и микробиологическим показателям - 515 человек.
Высокая антропогенная нагрузка является причиной загрязнения земель населённых мест, земель сельскохозяйственного использования химическими и другими веществами и соединениями, в том числе I и II классов опасности (ртуть, бенз(а)пирен, свинец, никель, кобальт, кадмий и др.) захламления земель отходами производства и потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям и автомобильным трассам, к полигонам твердых бытовых отходов.
В отличие от воды и атмосферного воздуха, которые являются лишь миграционными средствами, почва является наиболее объективным и стабильным индикатором техногенного загрязнения, чётко отражает распространение загрязняющих веществ и их фактическое распределение в компонентах природной среды.
В городском округе неблагополучная обстановка с организацией и эксплуатацией объектов размещения коммунальных отходов. Разрешённое место захоронения отходов городской полигон ТБО оказывает негативное влияние на окружающую среду. Кроме того, резко возрастает количество несанкционированных свалок, расположенных в большом количестве вдоль автомобильных и железнодорожных дорог, в местах отдыха, в прибрежных зонах, что ухудшает экологическую обстановку, приводит к загрязнению почвы и других компонентов окружающей среды. В сфере обращения с отходами производства и потребления для снижения негативного влияния на окружающую среду полигона ТБО необходимо проведение мониторинга влияния полигона ТБО на состояние атмосферного воздуха, загрязнение подземных и поверхностных вод, состояние почв, организация санитарно-защитной зоны.
С целью решения данных проблем в городском округе реализуются мероприятия в рамках подпрограммы «Экология и природопользование на территории городского округа Сухой Лог» муниципальной программы «Выполнение муниципальных функций, переданных государственных полномочий и обеспечение деятельности Администрации городского округа до 2020 года», муниципальной программы «Комплексная программа развития жилищно–коммунального и дорожного хозяйства, организация благоустройства и повышения энергетической эффективности в городском округе Сухой Лог до 2020 года», муниципальной программы «Чистая вода» до 2020 года.
Подпрограмма 4. «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения городского округа Сухой Лог»
Параграф 1. Уровень общественной безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности является расходным обязательством городского округа.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные и скоординированные действия Администрации городского округа, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.
За 11 месяцев 2013 года оперативная обстановка с пожарами в городском округе Сухой Лог по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) характеризовалась следующими основными показателями:
- зарегистрировано 30 пожаров (в 2012 г. – 26 (15%);
- при пожарах погибли 5 человек (в
- при пожарах получили травмы 1 человек (в
- прямой материальный ущерб причинен в размере 1,241 млн.руб.;
- зарегистрировано выездов пожарных подразделений на ликвидацию 164 загораний.
Основное время суток, когда погибали люди, это ночные и вечерние часы. Всего же за вечернее и ночное время (с 18-ти вечера до 6 часов утра) погибли 4 человека (90% от общего количества), из них в нетрезвом виде 5, что составляет 100% от общего числа погибших.
Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. К числу объективных причин, обуславливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами в жилом секторе следует отнести высокую степень изношенности жилого фонда, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, низкая обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.
За 11 месяцев 2013 года от неосторожного обращения с огнем произошло 70% от общего количества пожаров, при которых погибли 5 человек.
Значительное количество пожаров произошло по причинам нарушений правил устройства и эксплуатации электрооборудования и нарушений правил эксплуатации печного отопления (30% от общего количества).
Состояние защищённости жизни и здоровья граждан, их имущества и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории городского округа продолжает оставаться не достаточно высоким, что является следствием неэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.
Подавляющая часть населения не имеет чёткого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования.
Анализ причин, от которых возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня, а также созданием условий для оперативного обнаружения и тушения возгораний и пожаров и обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Развитие современного общества может быть обеспечено только при условии безопасности человека и окружающей природной среды, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
В силу своих природно-климатических условий и промышленного потенциала городской округ Сухой Лог объективно является территорией с повышенной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями,а так же авариями техногенного характера являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют угрозу для безопасности граждан, экономики городского округа Сухой Лог.
Природные пожары, кроме прямого ущерба окружающей среде и лесному хозяйству, угрожают непосредственно городу и сельским населенным пунктам городского округа, которые преимущественно состоят из жилых домов деревянной застройки.
В настоящее время на территории города функционирует 2 потенциально опасных объекта, использующие хлор. В зоне возможных чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут быть потенциально опасные объекты, проживает значительное население города.
Социальную напряженность населения вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, повышается уровень жизни населения. Появляются новые современные виды снегоходной техники и плавсредств. Все эти обстоятельства создают предпосылки к увеличению количества несчастных случаев в природной среде и на водных объектах.
Для оповещения населения в сельской местности городского округа в апреле 2012 по муниципальному контракту проведен монтаж системы оповещения населения: всего 18 систем оповещения на 200 тысяч рублей. (село Светлое – 1 штука, деревня Боровки – 1 штука, деревня Мокрая – 1 штука, поселок Золоторуда – 1 штука, деревня Глядены – 1 штука, деревня Малый Таушкан – 1 штука, деревня Заимка – 1 штука, деревня Мельничная – 1 штука, деревня Казанка– 1 штука, деревня Маханово– 1 штука, село Курьи– 2 штуки, село Новопышминское – 1 штука, село Талица – 1 штука, село Алтынай – 1 штука, село Рудянское – 1 штука, село Знаменское – 1 штука, поселок Глядены-Санаторий – 1 штука). Не охвачены оповещением: поселок Рефт, Черемшанка, Квартал 233, села Таушканское, Филатовское, Брусяна, Шата, Сергуловка.
Охват населения городского округа различными средствами оповещения, включёнными в региональную систему оповещения Свердловской области составляет 90%, в том числе:
- электросиренами: городского – 95%, сельского – 50%;
- проводным вещанием: городского – 22%, сельского – 15%;
- телевидением: городского – 100%, сельского – 80%.
Охват населения централизованным оповещением за время:
- до 5мин: городского – 95%, сельского – 0%;
- до 30 мин: городского – 5%, сельского – 0%.
Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах, эффективность действий аварийно спасательных формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов недостаточно высока.
Во многом это обусловлено недостаточным ресурсным обеспечением сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также недостаточной подготовкой населения.
В городском округе Сухой Лог остается сложное положение с обеспечением населения качественной питьевой водой. Очистные сооружения работают с перегрузкой и не обеспечивают нормативной очистки стоков, что может приводить к возникновению чрезвычайных ситуаций биолого–социального характера во время паводка в городе Сухой Лог.
Серьезную угрозу для людей, проживающих в микрорайонах Быковский и Риковский представляет запас хлора (по 1 тонне) на очистных сооружениях и насосно-фильтровальной станции, который так же может быть источником чрезвычайной ситуации.
Перечисленные проблемы требуют комплексного подхода к их решению. В связи с этим необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при их решении может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов, а повышение уровня защищенности населения может быть обеспечено путем реализации следующих основных программных направлений:
1) системные исследования и совершенствование нормативных правовых и организационных основ муниципального управления в области повышения защищенности населения от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) участие в работе по созданию системы мониторинга комплексной безопасности критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, расположенных на территории городского округа;
3) развитие и совершенствование технической базы, и внедрение новых технологий повышения защиты населения и территории от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также внедрение новых средств и технологий их ликвидации;
4) развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения города к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
5) развитие систем экстренного оповещения, монтаж и пусконаладочные работы локальной системы оповещения населения, проживающего в микрорайонах Быковский и Риковский на очистных сооружениях и насосно-фильтровальной станции.
Терроризм и экстремизм - сложные социально-политические проблемы современного российского общества, что связано, в первую очередь, с многообразием террористических и экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране.
В настоящее время цели и задачи противодействия терроризму и экстремизму приобретают во многом определяющее значение не только для органов государственной власти, но и для органов местного самоуправления. Именно на муниципальном уровне возникают и развиваются отношения с представителями различных, в том числе, национально-культурных сообществ. Здесь решаются вопросы строительства культовых зданий (храмов, мечетей и синагог), обеспечиваются дошкольное и школьное образование, организуются и проводятся досуговые и массовые мероприятия. На этом уровне обеспечиваются условия для непосредственной деятельности средств массовой информации, правозащитных и профсоюзных организаций, политических партий, иных институтов гражданского общества.
На обслуживаемой ОМВД России по г. Сухой Лог территории ОУФМС России по Свердловской области в Сухоложском районе на 01.12.2013 год поставлено на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства -1319 чел. Принято заявлений по оформлению гражданства Российской Федерации – 33.
В 2013г. переехало на постоянное место жительство в г. Сухой Лог - 35 человек. Из числа зарегистрированных с целью работы прибыли на территорию города Сухой Лог - 300 человек.
Количество мест компактного проживания иностранных граждан, в том числе дальнего зарубежья находящихся на обслуживаемой территории – 19; организаций, привлекающих к трудовой деятельности – 5.
Потенциальным резервом экстремистов продолжают оставаться члены этнических диаспор и организованных групп, в первую очередь - выходцы из Северного Кавказа и Закавказья (на учете состоит 12 человек, из них 5 чеченцев, 5 дагестанцев). Чеченцы проживают на территории городского округа длительное время в с. Талица, дагестанцы проживают и работают на сборке мебели у БуглуеваСафараДжуйджуй – оглы. 1971г.р.
По данным УФМС с начала 2013года по настоящее время встало на учет иностранных граждан: Австралия – 1; Азербайджан – 61; Армения – 93; Беларусь – 2; Бельгия – 1; Германия – 44; Греция – 3; Испания – 5; Италия – 2; Казахстан – 125; Киргизия – 21; Ливан – 1; Молдова – 14; Польша – 5; Таджикистан – 200; Туркмения – 3; Турция – 11; Узбекистан - 328; Украина – 31; Чехия – 1; Эстония – 1; ЛБГ – 18. Данные лица прибыли на территорию городского округа Сухой Лог по разным причинам. Большую часть составляют граждане, прибывшие для оказания работ.
На всех лиц, прибывших из Северо - Кавказского региона составляются опросные листы, которые помещаются на контроль в накопительное дело, в ОМВД России по городу Сухой Лог направляется информация, представляющая оперативный интерес.
Из всего количества выявленных нарушений, большая часть приходится на представителей Киргизии. Их, собственно говоря, и въехало за текущий год больше всех. Дальше по количеству представителей, приехавших в городской округ в поисках лучших условий жизни, идут Таджикистан и Узбекистан. Представителей славянских государств въезжает мало.
Негативных проявлений среди иммигрантов на территории городского округа нет.
С целью противодействия терроризму и экстремизму в 2013 году организована деятельность агентурно-оперативного аппарата с целью получения упреждающей информации о намерениях лидерах идеологов радикальной среды, в том числе религиозного направления. В ходе проведенной работы информации, представляющей оперативный интерес не получено. Оперативная обстановка в городе и районе стабильная. Массовых беспорядков либо правонарушений не зарегистрировано. Митингов либо демонстраций о недовольствах граждан властью не проводилось.
Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, необходимых для организации, координации и совершенствования взаимодействия субъектов профилактики терроризма и экстремизмав городском округе Сухой Лог.
Подпрограмма позволяет осуществлять деятельность по профилактике терроризма и экстремизма организованно, системно и постоянно.
В городском округе Сухой Лог сформирована определенная система мер по профилактике правонарушений, основные положения которой закреплены постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 14.08.2012 № 1656-ПГ«Об утверждении межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в городском округе Сухой Лог на 2013-2015 годы». В целях координации деятельности по профилактике правонарушений на территории городского округа Сухой Лог и контроля за реализацией Программы профилактики правонарушений создана и работает Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в городском округе Сухой Лог под председательством первого заместителя главы Администрации городского округа. Работа комиссии осуществляется в соответствии с утверждаемыми планами. В 2013 году на заседаниях комиссии рассмотрены вопросы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, предоставления социальной помощи лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан и создания условий для работы общественных народных формирований на территории городского округа Сухой Лог.
По итогам 11 месяцев 2013 года на территории городского округа Сухой Лог зарегистрировано 636 преступлений, что на 9,3% ниже уровня соответствующего периода 2012 года. Снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных на бытовой почве на 66,7%. Сократилось число преступлений, совершенных против собственности на 10,9 % и составило 375. На 7,1% снизилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (13; АППГ – 14), сократилось число совершенных краж на 18,8% в сравнении с соответствующим периодом 2012 года (280; АППГ – 345).
Однако число преступлений, совершенных в общественных местах увеличилось на 6,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (205; АППГ – 193). Возросло количество преступлений, совершенных из хулиганских побуждений, имущественного характера и с угрозой жизни на 2,9% (140; АППГ – 136). Увеличилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 2,3%. На 133,3% увеличилось число неправомерного завладения автомототранспортом (21; АППГ – 9).
Добровольными общественными формированиями совместно с частными охранными предприятиями и участковыми уполномоченными полиции осуществляется охрана общественного порядка при проведении мероприятий с массовым присутствием населения. Согласно плану отдела МВД России по городу Сухой Лог проведен комплекс оперативно- профилактических мероприятий на территории городского округа с целью выявления и предупреждения преступлений, направленных против общественной безопасности. В течение 9 месяцев 2013 года охрана общественного порядка совместно с добровольными народными формированиями осуществлялась при проведении 42 культурно-массовых мероприятий, с помощью народных дружинников выявлено при их личном участии 332 административных правонарушения на территории городского округа Сухой Лог, раскрыто при их личном участии 7 преступлений.
В ходе оперативно-профилактических мероприятий проведены проверки мест концентрации несовершеннолетних на предмет исполнения постановления Главы городского округа Сухой Лог от 10.11.2010 № 1969-ПГ, устанавливающего на территории городского округа «комендантский час», а также на предмет выявления экстремистскинастроенных групп и их лидеров.
За 11 месяцев 2013 года зарегистрировано 154 уличных преступления, что ниже уровня соответствующего периода прошлого года на 3,8%. Однако доля уличной преступности остается достаточно большой и составляет 15,0 % от всех совершенных преступлений.
В то же время работа, проводимая Администрацией городского округа Сухой Лог, отделом МВД России по городу Сухой Лог и субъектами системы профилактики по противодействию преступности, профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан, пока не приводит к желаемому оздоровлению криминогенной обстановки.
Требуют решения вопросы занятости, ресоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, военно-патриотического воспитания и ведения здорового образа жизни подрастающего поколения, повышения правовой грамотности населения.
Подпрограмма «Обеспечение общественной безопасности. Профилактика преступлений и правонарушений» направлена на создание условий для деятельности добровольных народных формирований населения по обеспечению общественного порядка на территории городского округа Сухой Лог, на реализацию мероприятий по техническому оснащению сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», на совершенствование дальнейшего взаимодействия всех субъектов системы профилактики правонарушений на территории городского округа Сухой Лог, и, в конечном итоге, на обеспечение общественной безопасности и укрепление правопорядка на территории городского округа Сухой Лог.
Параграф 2. Характеристика условий труда и состояние системы охраны труда
Проблема профессиональных рисков по-прежнему актуальна. В городском округе Сухой Лог 8 крупных предприятий, условия труда на которых характеризуются высоким уровнем запыленности воздуха рабочей зоны, шума, вибрации, неблагоприятными показателями микроклимата, теплового и ультрафиолетового излучений, высокими показателями тяжести и напряженности труда в профессии, наличием в воздухе рабочей зоны химических веществ, обладающих токсическими, аллергенными, канцерогенными, свойствами.
По данным за 2013 год на территории городского округа 14624 человека находится под влиянием условий труда. Во вредных условиях трудится 6814 чел. (29,6% от занятого населения в различных отраслях промышленности).
По видам экономической деятельности наибольший удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда остается на прежнем высоком уровне:
предприятия по производству прочих неметеллических минеральных продуктов (строительных материалов) - 45% (ОАО «Сухоложскцемент», ОАО «Сухоложский огнеупорный завод», ЗАО НП «Сухоложскасбоцемент», ООО «ФОРЭС», ООО «Староцементный завод», ОАО «Сухоложский завод мостовых и дорожных конструкций» и др.);
металлургическое производство –15% (ОАО «Сухоложский завод «Вторцветмет»)
здравоохранение - 20% (ГБУЗ СО Сухоложская РБ);
предприятия пищевой промышленности –10% (Сухоложскийхлебокомбинат);
предприятия сельского хозяйства- 15% (ГУП СО "Совхоз "Сухоложский");
транспорт -15% (Сухоложский участок ОАО «Свердловскавтодор»).
Основными причинами неудовлетворительных условий труда являются:
старение и износ основных производственных фондов;
низкий уровень механизации технологических процессов;
невысокие темпы модернизации предприятий;
несвоевременное осуществление реконструкции и технического перевооружения, создания и закупки новых современных и безопасных производственных технологий.
В 2013 году на предприятиях городского округа было зарегистрировано 8 случаев профессиональных заболеваний, все случаи - хронические. Показатель профессиональной заболеваемости (на 10 тыс. работающих) составил в 2013 году – 3,48 случая (превышает среднеобластной показатель). Диагноз профессиональных заболеваний в 70% случаях - пневмокониоз, 30% – силикоз.Все заболевшие проработали более 15 лет в неблагоприятных условиях труда.
Таким образом, проблема предупреждения профессиональных заболеваний среди работников промышленных предприятий остается одной из приоритетных.
Основной причиной пневмокониозов является мелкодисперсная, высоко и умеренно фиброгенная пыль. Воздействие производственной пыли нередко сочетается с воздействием вибрации, токсических и раздражающих веществ, неблагоприятных факторов микроклимата, с вынужденной рабочей позой, физическим перенапряжением, что ускоряет развитие патологического процесса.
Как и в предыдущие годы, в 2013 году профзаболевания зарегистрированы на 2 предприятиях:
ОАО «Сухоложскцемент» (80 % от числа установленных профзаболеваний);
ОАО «Сухоложский огнеупорный завод» (20%).
Основным фактором, вызывающим профзаболевания является:
на ОАО «Сухоложский огнеупорный завод» - пыль кремния диоксид кристаллического при содержании в пыли от 2-10% и от 10-70%;
на ОАО «Сухоложскцемент» - силикатсодержащая пыль: цемент.
Анализ причин травматизма (несчастных случаев) на предприятиях городского округа показывает, что за 2013 год произошло 17 случаев производственного травматизма, в том числе: 2 - со смертельным исходом.
Случаи производственного травматизма расследуются в установленном порядке, разработаны мероприятия по предупреждению подобных случаев.
Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом, показывает, что в 2013 году около 50 процентов из несчастных случаев произошли по причинам организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ - 37,5 процента; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда - 4,5 процента; недостатки в организации и проведении обучения работников по охране труда - 4,3 процента, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 3,4 процента), что явилось следствием неэффективности действующих систем управления охраной труда в организациях, недостаточного внимания и требовательности руководителей организаций к работе по профилактике производственного травматизма.
Параграф 3. Продовольственная безопасность
В городском округе Сухой Лог в структуре отгрузки собственной продукции доля отгруженных товаров собственного производства крупными и средними сельскохозяйственными организациями составляет около 4%.
Сельскохозяйственные организации городского округа Сухой Лог, реализующие собственную продукцию имеют стабильную репутацию по качеству, безопасности и ассортименту производимых продуктов питания. Их товарные знаки широко известны в Свердловской области.
Возросли объемы производства социально значимых пищевых продуктов, расширен ассортимент продуктов питания из сырья растительного и животного происхождения.
Раздел 2. Основные цели, задачи и целевые показатели программы.
Цель – повышение качества жизни населения городского округа Сухой Лог через достижение современных стандартов оказания услуг в сферах образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной политики, повышение их качества и доступности, обеспечение материального и духовного благополучия населения городского округа Сухой Лог, вхождение городского округа Сухой Лог в 20 городов лидеров Свердловской области по качеству жизни.
Задачи:
1) обеспечение доступности и повышение качества предоставления услуг в сферах образования, культуры и здравоохранения;
2) формирование у населения городского округа Сухой Лог приверженности здоровому образу жизни;
3) совершенствование системы социальной поддержки населения городского округа Сухой Лог, в том числе института семьи и детства, социализация и самореализация молодежи;
4) создание правовых, информационных, организационных условий для функционирования и развития институтов гражданского общества;
5) расширение форм и методов участия граждан в управлении, общественном контроле деятельности органов власти;
6) формирование в молодежной среде патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, гармонизация межнациональных отношений;
7) повышение благосостояния населения городского округа Сухой Лог;
8) сохранение и восстановление экологических систем, формирование экологической культуры населения городского округа Сухой Лог;
9) повышение доступности и качества услуг в сфере жилищного строительства, жилищно-коммунального обслуживания, транспортно-логистической системы;
10) развитие потребительского рынка;
11) обеспечение безопасности жизнедеятельности населения городского округа Сухой Лог;
12) совершенствование социально-трудовых отношений, улучшение условий и охраны труда.
Подпрограмма 1. «Развитие гражданского общества».
Основной целью является повышение уровня гражданской зрелости жителей городского округа Сухой Лог, социально ориентированной активности населения, создание эффективной системы самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и представителей широкой общественности.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) создание правовых, информационных, организационных условий для функционирования и развития институтов гражданского общества;
2) создание независимых систем оценки качества работы учреждений социальной сферы городского округа Сухой Лог;
3) расширение форм и методов участия граждан в управлении, общественном контроле деятельности органов власти;
4) развитие форм молодежного самоуправления и лидерства молодежи;
5) формирование в молодежной среде патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, гармонизация межнациональных отношений;
6) формирование условий для развития благотворительности и меценатства.
Подпрограмма 2. «Повышение качества человеческого капитала»
В рамках реализации подпрограммы определены четыре основные цели, для решения которых установлены задачи.
Цель 1. Сохранение и укрепление здоровья населения городского округа Сухой Лог.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и физической активности;
2) обеспечение населения здоровым питанием;
3) обеспечение жителей городского округа Сухой Лог медицинской помощью, повышение ее доступности и качества;
4) формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения с учетом структуры местной потребности в медицинских кадрах;
5) повышение доступности лекарственных препаратов.
Цель 2. Повышение доступности, адаптивности и качества дошкольного, общего и профессионального образования.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) обеспечение государственных гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
2) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных организациях, а также доступности качественных образовательных услуг в сфере дополнительного образования в городском округе Сухой Лог;
3) обновление системы развития педагогических кадров, повышение престижа профессии учителя, сохранение и развитие кадрового потенциала в научной и научно-технической сферах.
Цель 3. Повышение уровня социальной защищенности населения, социальная поддержка института семьи и детства.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) создание условий для формирования комфортной социальной среды проживания для жителей городского округа Сухой Лог;
2) совершенствование системы профилактики безнадзорности и «социального сиротства», пропаганда семейных ценностей;
3) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь лиц с ограниченными возможностями здоровья и их доступа к объектам социальной инфраструктуры;
5) развитие системы социальной поддержки граждан пожилого возраста.
Цель 4. Создание условий для творческой реализации и доступа к культурным ценностям, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития городского округа Сухой Лог.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) создание условий для активной продуктивности культурно-творческой деятельности, в том числе через развитие материально-технической базы учреждений культуры городского округа Сухой Лог, поддержку детского творчества, развитие форм культурно-досуговой деятельности;
2) обеспечение единства и доступности культурного пространства для всех социально-демографических и социально-профессиональных групп населения городского округа Сухой Лог с учетом их культурных потребностей и интересов, создание условий для творческой самореализации граждан;
3) сохранение и развитие кадрового потенциала сферы культуры и искусства через систему непрерывного многоуровневого художественного образования, развитие системы муниципальной поддержки творческой деятельности, талантливой молодежи, одаренных детей;
4) создание условий для этического и эстетического воспитания и развития личности жителей городского округа Сухой Лог, формирования у них позитивных ценностных установок;
5) обеспечение процесса интеграции городского округа Сухой Лог в региональный, федеральный и мировой культурные процессы через расширение сотрудничества и обмен музейно-выставочными экспозициями, развитие гастрольной деятельности театров и создание культурных центров на базе учреждений культуры городского округа Сухой Лог.
Подпрограмма 3. «Повышение уровня жизни населения городского округа Сухой Лог»
В рамках реализации подпрограммы определены семь целей.
Цель 1. Создание устойчивого среднего класса с одновременным снижением доли категории населения с доходами ниже прожиточного минимума, снижение социального неравенства, предоставление гражданам возможности для более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.
Для достижения поставленной цели в рамках Программы планируется решить следующие задачи:
1) повышение заработной платы, в том числе путем поэтапного приближения минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума для трудоспособного населения;
2) обеспечение государственных гарантий трудовых прав и создание условий для реализации гражданами права на труд, а также защиту от безработицы;
3) обеспечение стабильной ситуации на рынке труда, в том числе за счет реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан по направлению органов службы занятости и предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства;
4) совершенствование профессиональной ориентации с учетом потребностей рынка труда, развитие модели и формы вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность;
5) развитие социального партнерства на территории городского округа Сухой Лог.
Цель 2. Обеспечение доступности жилья для семей с различным уровнем доходов, а также стимулирование предложения жилья путем совершенствования методов государственного регулирования рынка жилья и развития финансово-кредитных институтов.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) создание для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже 1 раза в 15 лет, развитие рынка жилья, в том числе на основе ипотечного жилищного кредитования населения;
2) развитие массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
3) организация предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, завершение разработки необходимой градостроительной документации;
4) оказание поддержки отдельным категориям граждан в приобретении жилья.
Цель 3. Улучшение условий проживания и коммунального обслуживания населения в городском округе Сухой Лог.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса, ликвидация аварийного жилищного фонда;
2) повышение комфортности жилищного фонда, повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг;
3) создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы;
4) повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
5) повышение роли и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах в сфере управления принадлежащей им недвижимости.
Цель 4. Развитие современной транспортно-логистической системы городского округа Сухой Лог, улучшение качества транспортных услуг и услуг связи, предоставляемых населению городского округа Сухой Лог.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Сухой Лог;
2) внедрение системы мониторинга пассажиропотока и реализация эффективной маршрутной сети транспортного обслуживания населения городского округа Сухой Лог.
Цель 5. Максимально полное удовлетворение потребностей населения в сфере торговли, питания и услуг.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующей задачи:
1) развитие инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, отвечающей современным требованиям развития потребительского рынка;
Цель 6. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в городском округе Сухой Лог, в том числе путем создания сети многофункциональных центров предоставления услуг и перевода услуг в электронную форму.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) оптимизация системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга качества;
2) обеспечение доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональном центре на территории городского округа Сухой Лог;
3) унификация административных регламентов, сокращение перечня запрашиваемых документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Цель 7. Сохранение и восстановление природных систем, формирование экологической культуры населения городского округа Сухой Лог.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) обеспечение благоприятного состояние окружающей среды, улучшение экологических условий жизни населения, качества питьевой воды;
2) экологическое просвещение населения городского округа Сухой Лог;
3) рациональное использование природных ресурсов.
Подпрограмма 4. «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения городского округа Сухой Лог»
Целью подпрограммы является осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение следующих задач:
1) снижение уровня преступности на территории городского округа Сухой Лог;
2) обеспечение дорожной безопасности;
3) обеспечение профилактики, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма;
5) обеспечение продовольственной безопасности.
Реализация целей и задач Программы будет оцениваться комплексом целевых показателей (индикаторов) Программы.
Система целевых показателей (индикаторов) Программы, применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Программы, а также значения целевых показателей (индикаторов) Программы представлены в приложении № 1 к Программе.
Значения целевых показателей (индикаторов) Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы состоит в следующем.
Значения показателей, представленных в приложении N 1 к Программе, определяемые в долях от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:
Показатель = К / Кn x 100%, где
Кn - общее количество;
К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации подпрограммы.
Раздел 3. Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2014 - 2018 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
Раздел 4. План мероприятий по выполнению Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется с учетом комплексного подхода к решению поставленных задач, путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
План мероприятий по выполнению Программы представлен в приложении N 2 к Программе.
Мероприятия Программы сгруппированы по подпрограммам, целям и задачам.
Раздел 5. Риски реализации Программы
Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей и решением задач Программы.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски:
социально-экономические риски. Данные риски связаны с изменениями экономической ситуации в городском округе Сухой Лог, внутренней социально-экономической среды, в том числе уровня промышленного развития территории, степени социальной напряженности и уровня социального благополучия. В группе социально-экономических рисков можно выделить следующие факторы, влияющие на возникновение рисков:
1) макроэкономический фактор, связанный с возможностями ухудшения общей экономической ситуации в стране и мире;
2) экологический фактор, предполагающий возможность потерь, связанных с природными катастрофами, ухудшением экологической ситуации;
3) фактор финансового регулирования, включающий изменения инвестиционной привлекательности городского округа Сухой Лог.
Способ ограничения рисков: совершенствование методов прогнозирования социально-экономического развития, повышение надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, модернизация традиционных и развитие новых секторов экономики;
финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
2) определение приоритетов для первоочередного финансирования;
3) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов на основе схем размещения объектов социальной сферы;
4) привлечение внебюджетного финансирования;
внешние риски (психо-эмоциональные) - риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами).
Способами минимизации внешних рисков являются:
1) регулярный мониторинг внешней среды;
2) опережающее размещение информации о планируемых мероприятиях, в том числе в средствах массовой информации, сети Интернет, и работа с обращениями граждан и организаций;
3) увязка реализации Программы со стратегиями развития городского округа Сухой Лог и отдельных отраслей.
Раздел 6. Информационная поддержка, мониторинг и контроль реализации Программы
В целях информационной поддержки реализации Программы, повышения уровня информированности населения о политике, проводимой органами местного самоуправления городского округа Сухой Лог в сфере социально-экономического развития региона, обеспечения социальных гарантий граждан обеспечивается:
1) привлечение граждан, общественных и политических институтов к участию в обсуждении и реализации социально-политических и экономических преобразований;
2) взаимодействие со средствами массовой информации;
3) обеспечение обратной связи с жителями округа посредством средств массовой информации, сети Интернет, общественных приемных;
4) размещение в средствах массовой информации "истории успеха" реализуемой Программы.
В целях мониторинга реализации Программы предусмотрена подготовка и рассмотрение ежегодного отчета о выполнении Программы на заседаниях президиума Администрации городского округа Сухой Лог и Думы городского округа Сухой Лог.
