Порядок обжалования муниципальных правовых актов

 

Общие положения

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с указанным Законом и Уставом городского округа Сухой Лог в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав городского округа Сухой Лог;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) решения Думы городского округа Сухой Лог;

4) постановления и распоряжения Главы городского округа Сухой Лог;

5) постановления и распоряжения Председателя Думы городского округа Сухой Лог по вопросам организации деятельности Думы городского округа Сухой Лог;

6) распоряжения и приказы иных должностных лиц Администрации городского округа Сухой Лог.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены досудебный и судебный порядки обжалования муниципальных правовых актов.

 

Досудебный порядок обжалования муниципальных правовых актов

Гражданин, организация, иные лица могут оспорить решения исполнительного органа местного самоуправления и его должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган – Главе городского округа Сухой Лог.

Жалоба может быть направлена по почте, через МФЦ, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта городского округа Сухой Лог, Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) либо Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Свердловской области, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Жалоба должна содержать:

1) наименование органа, должностного лица органа либо муниципального служащего, решения которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемом решении органа, должностного лица либо муниципального служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа, должностного лица органа либо муниципального служащего.

Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы, изложенные в жалобе, либо их копии.

В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя.

 

Судебный порядок обжалования муниципальных правовых актов

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Порядок судебного обжалования нормативных правовых актов и иных решений органов власти урегулирован в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Дела об оспаривании нормативных правовых актов Думы городского округа Сухой Лог рассматриваются Свердловским областным судом по адресу: 620019, г. Екатеринбург, ул. Московская, 120.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов исполнительных органов муниципального образования, ненормативных правовых актов представительных и исполнительных органов муниципального образования рассматриваются Сухоложским городским судом по адресу: 624800, г. Сухой Лог, ул. Победы, 3.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов представительных и исполнительных органов муниципальных образований, затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются Арбитражным судом Свердловской области по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Шарташская, 4.

 

Порядок обжалования нормативных правовых актов в соответствии с КАС РФ

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 209 КАС РФ и может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу, за исключением случая, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.

 

Порядок обжалования ненормативных правовых актов в соответствии с КАС РФ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностных лиц этого органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, споры о признании актов органов местного самоуправления недействительными (незаконными), если исполнение этих актов привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей (например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд,

Административное исковое заявление об оспаривании решения Думы городского округа Сухой Лог о самороспуске или об оспаривании решения Думы городского округа Сухой Лог об удалении в отставку главы городского округа может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления, его должностных лиц должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 220 КАС РФ.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения органа местного самоуправления, его должностных лиц может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения Думы городского округа Сухой Лог о самороспуске или об оспаривании решения Думы городского округа Сухой Лог об удалении в отставку главы городского округа могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

 

Порядок обжалования ненормативных правовых актов в соответствии с АПК РФ

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление в арбитражный суд подается с соблюдением требований статьи 199 АПК РФ.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.